全力保民生 枝葉總關(guān)情--中央保障和改善民生紀(jì)實(shí)

　　7月25日至27日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到吉林考察。這是7月26日，溫家寶在吉林市街頭臨時停車，與市民親切交談。新華社記者姚大偉攝

　　新華網(wǎng)北京9月6日電題：全力保民生，枝葉總關(guān)情——中央保障和改善民生紀(jì)實(shí)

　　記者謝登科、劉錚、王茜

　　下月起，基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人員將開始實(shí)行績效工資；年底前，607萬關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員將全部參加基本醫(yī)療保險；隨著試點(diǎn)的開展，億萬農(nóng)民將逐步享有國家“老有所養(yǎng)”的基本保障……

　　百姓利益掛心間，一枝一葉總關(guān)情。在國際金融危機(jī)蔓延的背景下，在中國經(jīng)濟(jì)仍面臨挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，中央持續(xù)出臺一系列政策措施著力保障和改善民生，情系群眾，溫暖人心，進(jìn)一步增強(qiáng)了人們戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。

　　越是困難時期，越要高度重視民生

　　正當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活持續(xù)改善的時候，百年不遇的國際金融危機(jī)席卷全球。在經(jīng)濟(jì)全球化的“大氣候”下，作為一個外貿(mào)依存度超過60％的開放大國，中國經(jīng)濟(jì)從去年下半年開始遭遇一系列前所未有的挑戰(zhàn)：出口大幅下滑，工業(yè)生產(chǎn)明顯回落，消費(fèi)熱點(diǎn)降溫……

　　對普通群眾，尤其是低收入群眾生活而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的困難往往意味著生活壓力的增加，就業(yè)、上學(xué)、購房、看病等問題更加突出。在金融危機(jī)沖擊的困難時刻，關(guān)注民生、解決民生問題顯得尤為重要。

　　保障和改善民生需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是唯一的因素，某種程度上是一個執(zhí)政理念的問題，是一個對老百姓的態(tài)度問題。

　　面對困難和復(fù)雜的局面，著力完善社會保障體系，讓老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，成為黨中央、國務(wù)院在應(yīng)對國際金融危機(jī)中始終堅(jiān)持的重要原則。

　　——不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都不能因強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視群眾的困難，不能因財政困難而削減民生投入，更不能為了政績工程和面子工程而漠視群眾利益。

　　 ——不管宏觀經(jīng)濟(jì)形勢怎么變，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果讓人民共享的根本宗旨不能變，對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小。

　　這是一個承諾，更是一種責(zé)任。

　　中央要求，要確保把有限的資金用到刀刃上，用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在社會保障等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，用在最需要關(guān)照的低收入人群身上。

　　“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦�！鄙钊敫鞯夭烀袂椤�問冷暖，了解基層實(shí)際，解決各種問題，成為中央領(lǐng)導(dǎo)同志的經(jīng)常性舉動。人民群眾倍感溫暖。

　　“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)當(dāng)而且必須更加著眼于民生的保障和改善�！眹鴦�(wù)院研究室副主任寧吉喆說，只有讓人民群眾不斷共享發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)增長才有持久的動力，社會穩(wěn)定才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安。

　　民生所指，民心所向，國運(yùn)所系；民生所在，黨心所系，政之所行。困難面前對民生的關(guān)注程度，是考驗(yàn)一個政府是否真正執(zhí)政為民的“試金石”。不因?yàn)閲?yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢而放松改善民生，而是著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確保人民群眾生活水平不下降，并有新的改善，這是應(yīng)對當(dāng)前形勢作出的準(zhǔn)確判斷、正確選擇。

　　抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)，迎難而上惠民生彰顯民生情懷

　　保障和改善民生決不停留在政策和口頭上，而是真正落實(shí)到具體行動中，兌現(xiàn)到人民群眾的切身利益上。

　　約1200萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)、610萬大學(xué)畢業(yè)生要找工作，還有多年累積下來的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員……當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下滑時，對于一個13億人口的大國而言，原本壓力巨大的就業(yè)問題更加凸顯，成為黨和政府的頭等大事。

　　“在這個時候，無論把就業(yè)放在怎樣突出的位置都不為過�！敝袊�人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。

　　 就業(yè)一頭連著社會和諧穩(wěn)定，一頭關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中央旗幟鮮明地提出保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定，把促進(jìn)就業(yè)作為惠民生政策的重中之重。國務(wù)院常務(wù)會議去年12月專門部署農(nóng)民工就業(yè)，隨后又把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。今年2月，國務(wù)院專門就做好就業(yè)工作發(fā)出通知。有關(guān)部門廣開渠道，出臺了15個促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的配套政策文件。中央財政預(yù)算今年安排就業(yè)資金420億元，比去年增長66．7％。6月3日，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步采取有力措施，8月又部署了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的六項(xiàng)措施。

　　一系列促進(jìn)就業(yè)的積極政策措施發(fā)揮作用，加上經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，帶動用工需求釋放，為就業(yè)形勢帶來一系列新變化。在南京安德門農(nóng)民工職業(yè)中介市場，職介經(jīng)理人嚴(yán)兆隆感觸良多：春節(jié)時，打了兩百多個電話給老客戶們，都說暫不招工；“五一”剛過，他們卻追著要人。

　　上個月，22歲的浙江醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生季龍棋在經(jīng)歷了半年的見習(xí)后，與見習(xí)單位杭州迪安醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心正式簽訂三年的勞動合同。和他一同見習(xí)的96名畢業(yè)生，有60名被正式留用�！笆钦�府的畢業(yè)生見習(xí)計劃給了我機(jī)會�！奔君埰逭f。

　　統(tǒng)計顯示，1至7月份，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)666萬人，完成全年目標(biāo)74％；截至6月底，已有415萬高校畢業(yè)生落實(shí)去向，就業(yè)簽約率為68％，與去年同期基本持平；春節(jié)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工95％回到城里就業(yè)。

　　“經(jīng)過半年多的努力，目前就業(yè)局勢基本保持了穩(wěn)定，好于預(yù)期�！比肆�資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴說。

　　穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住大局的同時，改善民生還穩(wěn)中求進(jìn)，攻堅(jiān)克難。在國際金融危機(jī)強(qiáng)烈沖擊中國經(jīng)濟(jì)的困難時刻，一場醞釀多年、以“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”為目標(biāo)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革始終沒有停下腳步，而是緊鑼密鼓地向前推進(jìn)。

　　去年10月，醫(yī)改方案向全社會征求意見。今年1月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過醫(yī)改意見和三年實(shí)施方案。4月，醫(yī)改意見和三年實(shí)施方案正式發(fā)布，醫(yī)改全面啟動。經(jīng)初步測算，各級政府三年需要投入8500億元。

　　截至6月底，基本醫(yī)療保障已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)超過11億人；新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍。醫(yī)改方案公布4個月來，中央財政已下達(dá)資金716億元；國家基本藥物制度的出臺，使中間環(huán)節(jié)造成藥價暴漲、醫(yī)生亂開大處方等現(xiàn)象有望得到解決……

　　“醫(yī)改有助于改善國民的健康狀況，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民的生活預(yù)期，刺激消費(fèi)并帶動宏觀經(jīng)濟(jì)的增長�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風(fēng)說。

　　 不僅就業(yè)、醫(yī)療事業(yè)“亮點(diǎn)不斷”，中央惠民生政策還克服財政減收增支壓力增大等重重困難，在事關(guān)百姓切身利益的多個領(lǐng)域同時推進(jìn)：

　　保障性住房建設(shè)成為4萬億元投資計劃的重點(diǎn)之一。截至6月底，中央和地方資金已下達(dá)到位近千億元，廉租住房已開工4751萬平方米；

　　新型養(yǎng)老保險開始惠及農(nóng)村，社會公平邁出重要一步。今年，全國10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金；

　　義務(wù)教育投入進(jìn)一步加大。全國取消了義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校借讀費(fèi)和住宿費(fèi)，實(shí)施了義務(wù)教育教師績效工資，秋季開學(xué)前中央財政下達(dá)了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助170多億元；

　　“三農(nóng)”更加受到重視。農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施投資將達(dá)到3700億元，中央財政安排農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”1230億元……

　　“我們可以清晰地看到這樣一條思路，那就是在應(yīng)對危機(jī)中，把拉動經(jīng)濟(jì)增長和改善民生、增加就業(yè)有機(jī)結(jié)合，公共資源配置進(jìn)一步向重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜�！眹�家行政學(xué)院教授張孝德說。

　　改善民生沒有終點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從民生改善中獲得持續(xù)動力

　　1至7月，我國社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長率達(dá)到十多年來少有的16.9％，逆勢強(qiáng)勁增長，而且出現(xiàn)了農(nóng)村消費(fèi)快于城市的可喜局面。上半年，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50％，在外需不足的情況下，國內(nèi)消費(fèi)成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的生力軍。

　　由此可以看出，應(yīng)對國際金融危機(jī)以來，中央保障和改善民生的一系列政策措施不僅起到了改善生活、穩(wěn)定人心、提振信心的作用，對經(jīng)濟(jì)增長的推動也日漸明顯。但也必須清醒看到，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢仍充滿不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，不進(jìn)則退。而民生領(lǐng)域長期積累的問題更是錯綜復(fù)雜，牽涉方方面面，解決起來難度很大，決不能掉以輕心。

　　 國家雖然實(shí)施了積極的就業(yè)政策，但今年我國城鎮(zhèn)就業(yè)依然有1200萬人的缺口；醫(yī)改雖然將把所有公民納入基本醫(yī)保覆蓋范圍，但保障水平有待提高，公立醫(yī)院改革難度更大；義務(wù)教育雖然實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，但優(yōu)質(zhì)教育資源依然稀缺，高價擇校費(fèi)等問題難以根除；1.4億農(nóng)民工雖然在城市就業(yè)，但他們的社保依然存在許多問題，生活并沒有融入城市……

　　在保增長中，中央高度重視民生，但在一些地方，更關(guān)心爭投資、上項(xiàng)目，盲目追求GDP增長的現(xiàn)象還存在，而對需要政府加大投入的民生問題重視不夠。

　　老百姓對看不起病、上不起學(xué)、養(yǎng)不起老等問題的擔(dān)心，是造成高儲蓄率、低消費(fèi)率的主要原因之一。國際金融危機(jī)的發(fā)生使人們切身感受到，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個民生問題。

　　“民生工程是宏偉的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。解決好民生問題，既是應(yīng)對國際金融危機(jī)的迫切需要，更是一項(xiàng)長期的任務(wù)，而且涉及深層次的利益格局調(diào)整。”貴陽市政府常務(wù)副市長申振東說。

　　保民生，須著力當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)�，F(xiàn)在我們所做的，只是剛剛破題，從根本上建立長效機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

　　為解決重點(diǎn)民生領(lǐng)域存在的難點(diǎn)，有關(guān)部門已經(jīng)研究確定了下一階段的目標(biāo)任務(wù)和有針對性的安排部署：年底基本醫(yī)療保障將覆蓋12億人，30％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，2011年基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民；年內(nèi)解決260萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題，2011年基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難；明年元旦將繼續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)……

　　國家發(fā)展改革委主任張平表示，要抓緊研究進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局、提高居民收入占國民收入比重等一系列政策措施，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，努力使人民群眾得到更多的實(shí)惠。

　　顯而易見，惠民生政策不會因危機(jī)的過去而淡出，而將隨著經(jīng)濟(jì)形勢的向好而進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

　　天下順治在民富，天下和靜在民樂。更為周到、更為扎實(shí)地保障和改善民生，讓人民群眾從中得到更多實(shí)惠，必將為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更持久、更強(qiáng)勁的動力。

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