黨中央、國務(wù)院大力扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綜述

　　在黨的陽光照耀下

　　——黨中央、國務(wù)院大力扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綜述

　　新華社北京8月30日電（記者趙超、李菲、賈楠）56個民族56朵花。中國是一個由56個民族組成的中華民族大家庭，56個民族情同手足，互助友愛，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。

　　黨中央、國務(wù)院歷來重視扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，從確立區(qū)域自治到明確發(fā)展方向，從鞏固民族團(tuán)結(jié)到培養(yǎng)民族干部，黨和政府的民族工作歷程波瀾壯闊，成就舉世矚目，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

　　吹響新號角，奏響新凱歌。經(jīng)過歲月的洗禮，經(jīng)過時代的檢驗(yàn)，少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生巨大變化，中華民族的凝聚力空前增強(qiáng)，得以巍然屹立于世界先進(jìn)民族之林。

　　確立區(qū)域自治，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供法制保障

　　1965年9月，拉薩各界各族人民3萬多人舉行集會游行，熱烈慶祝西藏自治區(qū)成立（資料照片）。新華社 發(fā)

　　民族區(qū)域自治是我國的基本政治制度，早在新中國成立前，民族區(qū)域自治就得以率先示范。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立，這為其他少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治樹立了榜樣。

　　新中國成立之初，黨立足我國基本國情和民族問題的實(shí)際，把民族區(qū)域自治制度確立為解決國內(nèi)民族問題的基本政策。

　　從新中國成立之初直到今天，民族法制建設(shè)的步伐從未停歇：1954年，憲法明確了民族區(qū)域自治的法律地位；1984年，《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施；2001年，《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行修訂……

　　串串足跡見證了黨和國家對民族法制建設(shè)的深刻認(rèn)識和偉大實(shí)踐。截至2007年，我國共建立了155個自治地方，55個少數(shù)民族中有44個建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的75％，民族自治地方面積占全國總面積的64％。

　　將民族區(qū)域自治政策法制化，其重大意義不一而足，它有利于保障少數(shù)民族行使自治權(quán)利，當(dāng)家做主，自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)；有利于加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一；有利于推動民族自治地方的經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)。

　　“實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度是民族自治地方人民當(dāng)家做主的最好形式。在社會主義民主政治的發(fā)展和完善過程中，我們也在繼續(xù)探索保證人民當(dāng)家做主的更多途徑和方法。”西藏自治區(qū)人大常委會主任列確說。

　　民族區(qū)域自治制度不斷完善的同時，其他有關(guān)民族立法也取得重要進(jìn)展。1993年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》發(fā)布實(shí)施。與此同時，北京、上海、江蘇等十多個省、市出臺了少數(shù)民族權(quán)益保障條例。有關(guān)法律法規(guī)對涉及少數(shù)民族的一些具體權(quán)益作了明確規(guī)定：《義務(wù)教育法》等規(guī)定了各民族享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；《訴訟法》規(guī)定各民族公民都有使用本民族語言、文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利；《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等規(guī)定各民族勞動者享有平等的勞動權(quán)利，等等。

　　法律的制定與完善永無止境，民族法制建設(shè)的道路沒有終點(diǎn)。國家民委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今后我國民族法制建設(shè)將為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)，充分體現(xiàn)民族問題的特殊性和民族自治地方的特點(diǎn)，充分照顧各族人民的利益，將原則性和靈活性有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)適應(yīng)各民族各地區(qū)進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

　　明確發(fā)展方向，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供政策支持

　　2008年11月19日，來自中國各地和越南的大型貨車在廣西憑祥口岸浦寨貿(mào)易區(qū)等待交易（資料照片）。新華社記者 劉廣銘 攝

　　廣西壯族自治區(qū)憑祥市浦寨，1992年以前還是個僅有17戶村民的邊境小屯，村民生活十分窮困。如今這里已開設(shè)商鋪1000多家，常住人口近3000人，絕大多數(shù)是壯族群眾，2007年創(chuàng)造邊貿(mào)成交額35億元。浦寨的快速發(fā)展正是得益于黨和國家“興邊富民行動”的有效實(shí)施。

　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，加快發(fā)展也是解決當(dāng)代中國民族問題的核心。國家的現(xiàn)代化，離不開民族地區(qū)的現(xiàn)代化；中華民族的振興，離不開民族地區(qū)的振興。

　　在引導(dǎo)各民族走上社會主義道路之后，黨和國家十分重視發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。實(shí)施積極政策、采取有效措施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮，是我國民族工作的基本任務(wù)。

　　由于歷史、地理等方面的原因，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展長期相對落后。據(jù)統(tǒng)計，1949年在全國3600多萬少數(shù)民族人口中，約100萬人口處于奴隸制經(jīng)濟(jì)形態(tài)，約80萬人口生活在原始公社社會形態(tài)中。

　　改革開放的偉大歷史抉擇，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步開辟了道路，也為少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和源泉。

　　從1979年召開的全國邊防工作會議開始，支持和促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施就不斷出臺，比如對民族地區(qū)“智力支邊”，比如制定《邊疆建設(shè)規(guī)劃草案》，等等。

　　1999年9月29日，中央民族工作會議開幕式暨國務(wù)院第三次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京人民大會堂舉行。1254個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個人受到表彰（資料照片）。新華社記者 劉建生 攝

　　1999年，中央作出實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。這是面向新世紀(jì)正確解決民族問題的重大戰(zhàn)略舉措，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。

　　海闊憑魚躍，天高任鳥飛。隨著西氣東輸、西電東送、西煤東運(yùn)、青藏鐵路和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等一批重大項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施，少數(shù)民族和民族地區(qū)迸發(fā)出空前的力量，煥發(fā)出無盡的活力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央提出“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，采取一系列戰(zhàn)略舉措加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷出臺決定和專項(xiàng)規(guī)劃，使民族工作的方向更加明確，目標(biāo)更加明確，要求更加明確。

　　——2005年5月，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決定》。

　　——2005年8月，《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年）》正式發(fā)布。

　　——2007年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》。

　　——2007年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》。

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　　所有這些，都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對少數(shù)民族和民族地區(qū)的親切關(guān)懷，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。

　　關(guān)懷溫暖人心，政策促進(jìn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，改革開放30年來，民族地區(qū)GDP總量由1978年的324億元增加到2007年的24768億元，按可比價格計算增長了15．2倍，年均增長10．1％；與實(shí)施西部大開發(fā)時的8411億元相比，增長1．4倍，年均增長11．7％。

　　鞏固民族團(tuán)結(jié)，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境

　　2006年7月20日,一列火車駛過藏北錯那湖邊。2006年7月1日，全程1142公里的青藏鐵路開通（資料照片）。新華社 發(fā)

　　民族團(tuán)結(jié)，就是各民族之間平等相待，互相尊重，和睦相處，互助合作，共同致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

　　多年來，黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國各族人民，唱響團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的主旋律，積極探索新形勢下推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的有效途徑，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。

　　從1988年至今，國務(wù)院先后召開了四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，共表彰了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范4993個，每次大會都會在全社會引起強(qiáng)烈反響。2004年以來，對西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西的大慶活動，中央都會派出代表團(tuán)前往祝賀，同時幫助自治區(qū)扎扎實(shí)實(shí)解決一批以改善民生為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基礎(chǔ)是搞好民族關(guān)系。我們黨從我國民族關(guān)系的實(shí)際出發(fā)，明確提出“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”，成為新形勢下鞏固和發(fā)展我國民族關(guān)系的重要指導(dǎo)原則。

　　56個兄弟民族情同手足，休戚與共，一榮俱榮，一損俱損。如今，“三個離不開”的思想觀念已深深扎根于各族干部群眾心中。

　　隨著工業(yè)化、市場化、城市化進(jìn)程的加速，我國在民族關(guān)系方面出現(xiàn)了一些新情況，影響民族團(tuán)結(jié)的問題時有發(fā)生，有的還產(chǎn)生了惡劣影響。鞏固民族團(tuán)結(jié)，就要對影響民族團(tuán)結(jié)的問題進(jìn)行妥善處理。2001年9月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國家民委等七部委《關(guān)于正確處理新形勢下影響民族團(tuán)結(jié)問題的意見》，明確提出，在處理民族關(guān)系方面發(fā)生的問題時，要始終高舉維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一的旗幟。

　　通過不懈的努力，近年來，各級黨委和政府建立健全處理影響民族團(tuán)結(jié)問題的預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和長效機(jī)制，定期排查民族宗教領(lǐng)域的不安定因素，及時消除影響民族團(tuán)結(jié)的重大隱患，各種影響民族團(tuán)結(jié)的問題都得到了妥善處理。與此同時，黨和國家嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊一切形式的民族分裂活動，切實(shí)維護(hù)了國家統(tǒng)一和安全。

　　從新中國成立至今，我國少數(shù)民族的面貌、民族關(guān)系的面貌、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的面貌，都發(fā)生了歷史性巨變，共同團(tuán)結(jié)奮斗的主旋律響徹云霄，共同繁榮發(fā)展的大潮奔涌向前，中華民族已經(jīng)以嶄新的姿態(tài)屹立在世界東方，展現(xiàn)出巨大的向心力和強(qiáng)大的凝聚力。

　　培養(yǎng)民族干部，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供人力資源

　　年僅38歲的維吾爾族干部阿力甫是新疆和田地區(qū)洛浦縣縣長，他是當(dāng)?shù)刈钅贻p的縣長，曾經(jīng)就讀于北京林業(yè)大學(xué)，后來又參加了少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，還在北京市大興區(qū)掛職鍛煉過。

　　在新疆維吾爾自治區(qū)，一大批接受過高等教育、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的少數(shù)民族干部成為新疆發(fā)展建設(shè)的主力軍。目前，新疆共有少數(shù)民族干部36萬人，占全區(qū)干部總數(shù)的51％。

　　少數(shù)民族干部是黨和國家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。同新疆一樣，在全國其他民族地區(qū)，少數(shù)民族干部也同樣發(fā)揮著不可替代的作用。

　　民族干部的狀況是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志。黨和政府一貫高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔使用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民族干部工作，努力培養(yǎng)和造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。

　　在我國，一切權(quán)力屬于全體人民。少數(shù)民族干部來自本民族人民群眾之中，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，熟悉當(dāng)?shù)卣�治、�?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，懂得本民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和思想感情，了解本民族人民的要求，少數(shù)民族群眾也把他們作為自己利益的代表，對培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，對各級政權(quán)機(jī)關(guān)中有沒有本民族的代表人物十分關(guān)注。

　　1984年6月1日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大民族委員會、國家民族事務(wù)委員會在人民大會堂聯(lián)合舉行茶話會，慶�！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》通過（資料照片）。新華社 發(fā)

　　黨和政府重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔由來已久。1978年，中央組織部和國家民委召開了少數(shù)民族干部工作座談會，制定了《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)干部工作的幾點(diǎn)意見》，強(qiáng)調(diào)各地必須認(rèn)真落實(shí)少數(shù)民族干部政策；1984年，《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施，其中有許多法律條文對培養(yǎng)和配備少數(shù)民族干部作出了規(guī)定，使這項(xiàng)工作不斷走向法制化；1993年、2000年、2005年中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委（簡稱“三部委”）3次召開全國培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會，提出了新形勢下培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和政策措施。

　　開展民族地區(qū)干部與中央和國家機(jī)關(guān)及其他地區(qū)的交流，一直是加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作分為兩個部分，一是選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央、國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，二是組織中央和國家機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的干部支援民族地區(qū)的建設(shè)。

　　從1990年開始，中央三部委組織了5000多名西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。據(jù)了解，參加過掛職鍛煉的干部，大部分已經(jīng)成長起來，多數(shù)進(jìn)入了更高一級領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮了更重要的作用。

　　也是從這時起，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)了干部援藏、援疆和支邊的力度。多年來，這些干部與當(dāng)?shù)馗髯迦嗣窠�立了親密的聯(lián)系和深厚的感情，不僅在幫助民族地區(qū)發(fā)展上起到了巨大作用，而且為當(dāng)?shù)馗髅褡甯刹康呐囵B(yǎng)和幫帶作出了卓越的貢獻(xiàn)。

　　一系列政策與舉措的實(shí)施，使少數(shù)民族干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了新的提高。目前，全國共有少數(shù)民族干部290多萬人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的7．4％；全國機(jī)關(guān)縣（處）級以上干部中有少數(shù)民族干部4．5萬人，占同級干部總數(shù)的7．6％。

　　少數(shù)民族干部隊(duì)伍的發(fā)展壯大，充分體現(xiàn)了黨和政府對少數(shù)民族干部的重視，充分說明了黨的民族政策和干部政策的正確，充分表明了黨和人民對少數(shù)民族干部的信賴。正因?yàn)橛辛诉@樣一支力量，才為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮，提供了有力的組織保證。

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