規(guī)劃環(huán)評條例通過 環(huán)境決策有個制度保障

　　規(guī)劃環(huán)評條例的通過，啃下了環(huán)評領(lǐng)域的一塊 “硬骨頭”，不僅為規(guī)劃環(huán)評提供了具有可操作性的法律依據(jù)，更重要的是重塑了政府宏觀決策的程序規(guī)則，為環(huán)境決策融入政府宏觀決策提供了制度抓手在經(jīng)歷了40個月的起草過程之后，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（草案）》終于由國務(wù)院常務(wù)會議于8月12日審議并原則通過。這對于提高政府宏觀決策的科學(xué)性具有舉足輕重的意義。

　　環(huán)境影響評價包括規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評，當前我國開展更多的是建設(shè)項目環(huán)評。由于建設(shè)項目環(huán)評處于決策的末端，單單以此來預(yù)防環(huán)境風(fēng)險具有內(nèi)生缺陷。廈門海滄PX項目、北京六里屯垃圾焚燒廠項目等一系列環(huán)評爭議糾紛事件已經(jīng)充分表明，項目選址的環(huán)境風(fēng)險、多個項目的累積性環(huán)境影響與綜合效應(yīng)等問題，只有通過規(guī)劃環(huán)評才能有效識別和預(yù)防。

　　但是，目前各類規(guī)劃的編制和審批程序中，都存在著自編自審、各說各話的問題。例如，南方某省的不同部門竟然在同一個區(qū)域內(nèi)陸續(xù)審批通過了小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、高教園區(qū)規(guī)劃和化工園區(qū)規(guī)劃。單個地看，這些規(guī)劃都“言之有理”，但綜合分析，一旦這些規(guī)劃中的項目全部付諸實施，勢必在高校云集和城市人口密集區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)大量高度危險的化學(xué)工業(yè)企業(yè)。此時，如果希望在項目環(huán)評中“亡羊補牢”，往往為時已晚。

　　由此看來，規(guī)劃環(huán)評的意義在于，能在項目決策的前端就把好環(huán)境關(guān)。

　　盡管我國2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》就對規(guī)劃環(huán)評做出了規(guī)定，但具體的操作規(guī)范均未細化，致使規(guī)劃環(huán)評一直處于試點之中。規(guī)劃環(huán)評條例的制定，在一定程度上彌補了環(huán)評法的不足。

　　條例草案的通過，不僅為規(guī)劃環(huán)評提供了具有可操作性的法律依據(jù)，更重要的是重塑了政府宏觀決策的程序規(guī)則，為環(huán)境決策融入政府宏觀決策提供了制度抓手。根據(jù)條例，幾乎所有政府以及部門編制的規(guī)劃都要受到規(guī)劃環(huán)評條例的規(guī)范。長遠地看，條例對政府各部門規(guī)劃制定權(quán)力的分配具有重要規(guī)范作用，當環(huán)境因素成為規(guī)劃制定過程中的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也就多了一層制度保障。

　　當然，在重重困難之下，規(guī)劃環(huán)評條例的出臺，啃下了環(huán)評領(lǐng)域的一塊“硬骨頭”。我們能否咂摸出這塊骨頭的滋味，能否真正實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，還取決于包括規(guī)劃環(huán)評條例在內(nèi)的環(huán)境法規(guī)能否由“紙面上的法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧�活中的法”。也許，規(guī)劃環(huán)境影響評價條例還有不盡完善的地方，但畢竟邁出了重要一步。相信通過實踐總結(jié)，條例必定會不斷完備。(汪 勁)

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