出租車"停運(yùn)"頻頻 專家建議牌照"限價(jià)"的哥"保值"

　　新華網(wǎng)杭州８月１日專電（記者岳德亮、張和平７月２８日早上開始，浙江溫州出租車匯集在新南站、惠民路、客運(yùn)中心、加油站等１０多個(gè)地段，城區(qū)出租車進(jìn)入大規(guī)�！巴＿\(yùn)”狀態(tài)，并有少數(shù)人一度公開阻撓試圖繼續(xù)營(yíng)運(yùn)的出租車。

　　近年來(lái)，出租車“停運(yùn)”一詞不斷沖擊人們的視線。是什么導(dǎo)致了出租車行業(yè)當(dāng)前的困局，如何打開這個(gè)易“死”的“結(jié)”？有專家表示，近期可以從限制營(yíng)運(yùn)牌照價(jià)格和為“的哥”制定最低收入標(biāo)準(zhǔn)緩解。根本的體制上原因，還需要立法來(lái)推動(dòng)解

　　“停運(yùn)”一詞不斷沖擊人們的視線

　�。玻埃埃鼓辏吩拢玻溉罩形绲恼憬瓬刂菔袇^(qū)街頭，暑氣逼人。但是被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為大街上“螞蟻般”的出租車蹤跡皆無(wú)，仿佛人間蒸發(fā)。

　　同樣的情景，去年１１月３日早晨在西南重鎮(zhèn)重慶“率先”出現(xiàn)過(guò)：當(dāng)不少重慶市民準(zhǔn)備“打的”上班、趕火車、趕飛機(jī)的時(shí)候，卻意外地發(fā)現(xiàn)，往日滿街跑的出租車全都不見了。此外，牡丹江市部分出租車也出現(xiàn)了持續(xù)停運(yùn)。

　　近年來(lái)，甘肅、海南、廣東、湖南等地也多次發(fā)生出租車停運(yùn)事件。為什么出現(xiàn)“停運(yùn)”？各地見諸報(bào)端的原因剖析略有不同：如重慶市出租車車主多次向主管部門反映收入低、加氣難、黑車多、罰款多等問(wèn)題，讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費(fèi)，但其訴求長(zhǎng)期得不到解決，矛盾越積越多；溫州市“的哥”則主要反映無(wú)論是等多長(zhǎng)時(shí)間紅燈，計(jì)價(jià)器顯示數(shù)額沒變化，而且呼吁多年的運(yùn)價(jià)調(diào)整、燃油附加費(fèi)等也一直沒有下文。

　　牡丹江市停運(yùn)主要原因則是因?yàn)槌鲎廛囍鲗?duì)政府?dāng)M出臺(tái)的新政策中涉及的經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等問(wèn)題表示不滿。

　　加氣難、運(yùn)價(jià)低、計(jì)價(jià)器不合理……顯然，“停運(yùn)”的背后都是一個(gè)相同的訴求：收入低。７月２９日下午，在溫州市運(yùn)管處的二樓會(huì)議室里，一位來(lái)自浙江衢州的“的哥”說(shuō)，他仔細(xì)算過(guò)，一個(gè)月平均下來(lái)每天進(jìn)自己腰包的收入在６８元至７１元之間。全月一天不休，只賺兩千元出頭。他說(shuō)，一般出租車司機(jī)平均月收入僅２５００元至２８００元。

　　而據(jù)一些“的哥”反映，這個(gè)還算中等偏上的，有的一天只有３０元至４０元甚至更少。那么每天收入多少才算不低了呢？“為了給兩個(gè)兒子蓋新房，家里欠了六七萬(wàn)元外債�！卑不崭逢�(yáng)籍出租車駕駛員涂先生告訴記者，“一天最好能穩(wěn)定收入１００元左右，這樣還債的壓力能輕些�！�

　　多次巧合“偶然”昭示著必然

　　有專家指出，每次停運(yùn)事件，都是一次“偶然”，但是多次“偶然”昭示著必然。停運(yùn)事件此起彼伏說(shuō)明，出租車行業(yè)管理體制方面存在的問(wèn)題尚未解決，出租車司機(jī)的合法權(quán)益沒有得到有效保護(hù)。而種種跡象也證明，在一些地方民意表達(dá)渠道不夠順暢、出租車市場(chǎng)管理體制不盡完善，這些因素顯然都成為停運(yùn)事件爆發(fā)的導(dǎo)火索。

　　車輪滾滾，“的哥”“的姐”們整天疲倦地奔波于大街小巷，每天眼睛一睜，沉甸甸的份兒錢就壓在身上，即使生病有事也不敢輕易休假。玩命的出租車司機(jī)，常被稱為現(xiàn)代版的“駱駝祥子”。

　　什么造成了出租車駕駛員群體感覺到收入低呢？在溫州當(dāng)?shù)刂�名的“７０３８０４”論壇里，有網(wǎng)民分析說(shuō)，這是出租車行業(yè)內(nèi)部的利益分割出現(xiàn)了問(wèn)題，通過(guò)行政壟斷措施，車主拿走了勞動(dòng)者大部分報(bào)酬。從上世紀(jì)８０年代起，溫州出租車營(yíng)運(yùn)證實(shí)行投標(biāo)拍賣，價(jià)格從２０萬(wàn)元到１２６萬(wàn)元一路走高。很多原來(lái)有營(yíng)運(yùn)證且自己開車的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者逐漸把車轉(zhuǎn)租出去，雇人開車，自己收起了“份兒錢”。

　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博導(dǎo)陳國(guó)權(quán)教授認(rèn)為，問(wèn)題的根本在于出租車行業(yè)的定位問(wèn)題。出租車行業(yè)不應(yīng)該是完全的市場(chǎng)行為，應(yīng)該是準(zhǔn)公共服務(wù)或半公共服務(wù)的產(chǎn)品，政府應(yīng)負(fù)有責(zé)任，提供服務(wù)，而不是什么都收錢，加重了該行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

　　牌照須“限價(jià)”　的哥應(yīng)“保值”

　　目前我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)出租汽車均實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，即由政府決定出租汽車數(shù)量，并物色經(jīng)營(yíng)企業(yè)、分配經(jīng)營(yíng)車輛數(shù)量。其結(jié)果，不僅使出租汽車行業(yè)成為一個(gè)相對(duì)壟斷的行業(yè)，幾家公司掌握了車輛承包金、出租車運(yùn)費(fèi)的實(shí)際定價(jià)權(quán)，而且與政府主管部門形成了扯不清的利益關(guān)系，政府難以對(duì)出租汽車公司實(shí)施有效指導(dǎo)和監(jiān)督，還埋下了權(quán)力尋租的禍根。

　　與此同時(shí)，出租車從業(yè)人員中農(nóng)民工占７０％，工會(huì)組建率低、勞動(dòng)合同簽訂率低等問(wèn)題嚴(yán)重。

　　溫州市運(yùn)管處處長(zhǎng)楊作軍告訴記者，他們很歡迎出租車駕駛員到運(yùn)管部門訴苦，及時(shí)溝通。但是從７月２９日下午開始的公開接訪中，記者發(fā)現(xiàn)，很多駕駛員對(duì)于怎么反映問(wèn)題并不清楚。有關(guān)專家指出，這說(shuō)明存在一定程度的信息不對(duì)稱，需要建立一種雙方能夠有效對(duì)話、協(xié)調(diào)關(guān)系的溝通機(jī)制。

　　就當(dāng)前而言，楊作軍認(rèn)為，緩解出租車行業(yè)的矛盾，在明確出租車行業(yè)是公共交通的補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，政府可以考慮對(duì)出租車牌照價(jià)格制定最高限價(jià)，同時(shí)參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定出租車駕駛員的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。

　　記者注意到，在溫州市政府７月２９日上午公布的多項(xiàng)措施中，就明確提出研究制訂出租車承包費(fèi)最高限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　多位出租車駕駛員向記者表示：“如果每天很輕松就能賺到現(xiàn)在這個(gè)收入水平，我們也不愿意冒著被罰款的危險(xiǎn)頻繁超車、違章，拼載客人�！�

　　而對(duì)于社會(huì)各界反映較多的體制之爭(zhēng)問(wèn)題，有關(guān)專家指出，這需要更高層面來(lái)協(xié)調(diào)解決，比如可推動(dòng)立法理順各方關(guān)系，平衡各方利益。

　　陳國(guó)權(quán)教授表示，在準(zhǔn)確定位出租車行業(yè)的同時(shí)，政府有關(guān)部門還須加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)等的打擊整治。

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