商務(wù)部召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布《境外投資管理辦法》

 　　2009年3月16日，商務(wù)部召開新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人姚堅(jiān)發(fā)布新聞并回答記者提問。實(shí)錄如下：

　　3月16日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在介紹情況。 當(dāng)日，商務(wù)部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，就國內(nèi)貿(mào)易、吸收外資、境外投資等內(nèi)容介紹相關(guān)情況，并回答記者提問。 新華社記者 邢廣利 攝

　　姚堅(jiān)：各位新聞界朋友們，大家早上好！“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，在“兩會(huì)”期間，大家對(duì)商務(wù)部的工作做了大量的宣傳報(bào)道，在此我代表商務(wù)部新聞辦公室感謝大家所作的工作。今天的例行新聞發(fā)布會(huì)，我首先介紹四個(gè)方面的情況:

　　一、關(guān)于今年1-2月國內(nèi)市場消費(fèi)情況。

　　國家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月份，全國的社會(huì)消費(fèi)品零售總額20080.4億元，同比增長15.2%，比去年同期回落了5個(gè)百分點(diǎn)。考慮到1-2月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，漲幅比去年同期回落8.2個(gè)百分點(diǎn)。因此，如果剔除價(jià)格的因素，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的實(shí)際增速還是比較快的。

　　從社會(huì)消費(fèi)品零售總額的結(jié)構(gòu)看：農(nóng)村消費(fèi)同比增長了17%，比城市消費(fèi)快2.6個(gè)百分點(diǎn)。生活必需品需求穩(wěn)定，耐用消費(fèi)品增速有所回落，通訊器材同比下降了9.2%，汽車和家電類同比分別增長了9.3%和2.7%，增速分別比去年同期回落了14.5%、24.5%、16.1%。

　　擴(kuò)大消費(fèi)需求是當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)商務(wù)部門采取多種措施，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)持續(xù)增長。一是大力發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)，各地積極推進(jìn)城市商業(yè)，特別是二、三線城市商業(yè)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的改造和建設(shè)，完善舊貨和再生資源回收體系，鼓勵(lì)循環(huán)消費(fèi)。二是加快推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村市場開發(fā)，我們已經(jīng)在全國建26萬家“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店的基礎(chǔ)上，今年決定準(zhǔn)備再新建15萬家。同時(shí)要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的升級(jí)和改造，全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)，搞好農(nóng)超對(duì)接，完善農(nóng)村商業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合，豐富國內(nèi)市場。針對(duì)國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品差異化和個(gè)性化的要求，部分省市引導(dǎo)出口企業(yè)及產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)增長。四是沿海城市積極發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，加強(qiáng)金融服務(wù)，擴(kuò)大信用消費(fèi)，促進(jìn)城市耐用消費(fèi)品升級(jí)換代，一部分城市根據(jù)自身的特點(diǎn)和當(dāng)前形勢，發(fā)放了商品和服務(wù)的消費(fèi)券。五是優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，各省市積極推動(dòng)商業(yè)企業(yè)搞好重點(diǎn)節(jié)慶活動(dòng)，部分省市積極落實(shí)對(duì)商業(yè)企業(yè)和工業(yè)用電同價(jià)政策，加快冷鏈運(yùn)輸和倉儲(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)食品安全消費(fèi)，搞好商業(yè)誠信建設(shè)。

　　當(dāng)前，國際金融危機(jī)還在蔓延，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和商品市場的影響仍有加劇的可能，擴(kuò)大消費(fèi)面臨著艱巨的任務(wù)和考驗(yàn)。商務(wù)部將繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目落實(shí)、資金監(jiān)管和輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村消費(fèi)，便利城市消費(fèi)，提升服務(wù)消費(fèi)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，保障商品市場平穩(wěn)較快增長。

　　二、關(guān)于今年1-2月全國吸收外資的情況。

　　今年1-2月，全國實(shí)際使用外商直接投資133.74億美元，同比下降26.23%；新批設(shè)立外商投資企業(yè)2761家，同比下降36.85%。2月份當(dāng)月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)1265家，同比下降13%；2月實(shí)際使用外資金額58.33億美元，同比下降15.81%。與1月份（分別下降48.73%、32.67%）相比，降幅速度有所放緩。

　　當(dāng)前國際直接投資明顯放緩，根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，2008年全球跨國直接投資銳減了21%，預(yù)計(jì)2009年還會(huì)下降30%左右。這會(huì)對(duì)我國吸收外商投資造成一定的影響。但是我們也要看到，中國對(duì)于外商直接投資仍然具有比較強(qiáng)的吸引力，根據(jù)2008年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的調(diào)查，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長、龐大的國內(nèi)市場、低成本勞動(dòng)力以及市場開放等因素，使中國繼續(xù)成為最具吸引力的投資東道國。美中全國貿(mào)易委員會(huì)最近一次調(diào)查顯示，受訪企業(yè)中88%在華盈利，81%在華盈利水平高于或等于全球利潤率，85%將中國作為公司海外業(yè)務(wù)首選地。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國政府采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定出口的政策措施，將進(jìn)一步提振外國投資者的信心，我國吸收外資也將保持穩(wěn)定增長。

　　三、關(guān)于商務(wù)部將發(fā)布實(shí)施《境外投資管理辦法》。

　　近年來我國對(duì)外投資發(fā)展較快，2008年，全國對(duì)外直接投資已經(jīng)達(dá)到了521.5億美元，同比增長了96.7%。對(duì)外承包工程完成營業(yè)額566億美元，同比增長39.4%，新簽合同額1046億美元，同比增長34.8%。今年1-2月份，我國對(duì)外承包工程完成營業(yè)額79.6億美元，同比增長24.8%。

　　近年來，我國企業(yè)對(duì)外投資合作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是對(duì)外投資能力正在不斷增強(qiáng)，由傳統(tǒng)的綠地投資向跨國并購、參股和境外上市等多種形式擴(kuò)展，投資的領(lǐng)域也由一般的加工制造業(yè)向資源開發(fā)、制造研發(fā)等眾多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，地域已經(jīng)從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)向發(fā)展中國家地區(qū)拓展。二是對(duì)外承包工程水平進(jìn)一步提高，中國企業(yè)承接重大項(xiàng)目數(shù)量在不斷增加。目前最大在建項(xiàng)目金額達(dá)到60多億美元，領(lǐng)域已經(jīng)從勞動(dòng)力密集的房建、筑路等擴(kuò)展到電力、冶金、石化、通訊等資金技術(shù)密集型的行業(yè)。工程總承包已成為業(yè)務(wù)主流，我國企業(yè)也開始以國際通行的PMC（項(xiàng)目管理承包）和BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）等方式，承接國際市場大型項(xiàng)目。

　　實(shí)踐證明，對(duì)外投資合作為穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用。首先是拉動(dòng)出口的作用越來越明顯，帶動(dòng)國內(nèi)設(shè)備及原材料出口，也拉動(dòng)了國內(nèi)就業(yè)。二是增加了我國企業(yè)的國際競爭力，由以往出口產(chǎn)品變?yōu)檩敵鲑Y金、技術(shù)、商品和管理。三是在貿(mào)易順差較大的情況下，擴(kuò)大對(duì)外投資，有利于促進(jìn)國際收支平衡。

　　在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的形勢下，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外投資，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長意義重大。商務(wù)部最近制定了《境外投資管理辦法》，將進(jìn)一步改革境外投資管理體制，推進(jìn)境外投資便利化，大力支持我國企業(yè)“走出去”參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。與現(xiàn)行規(guī)定相比，新《辦法》主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

　　一是下放核準(zhǔn)權(quán)限�！掇k法》規(guī)定，商務(wù)部僅保留對(duì)少數(shù)重大、敏感的境外投資的核準(zhǔn)權(quán)限，包括1億美元以上的境外投資、特定國別的對(duì)外投資等。以2008年核準(zhǔn)申請(qǐng)件數(shù)估算，將有85%左右的境外投資核準(zhǔn)事項(xiàng)今后將交由省級(jí)人民政府主管部門負(fù)責(zé)。

　　二是簡化核準(zhǔn)程序。《辦法》規(guī)定，對(duì)于絕大部分境外投資企業(yè)只需遞交一張申請(qǐng)表，即可在3個(gè)工作日內(nèi)獲得《企業(yè)境外投資證書》。

　　三是突出管理重點(diǎn)�！掇k法》規(guī)定，商務(wù)主管部門主要對(duì)是否影響雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系、是否損害國家經(jīng)濟(jì)安全、是否違反國際義務(wù)、是否存在惡性競爭等企業(yè)的境外投資進(jìn)行核準(zhǔn)。境外投資經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

　　四是強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)�！掇k法》規(guī)定，商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)境外投資的引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)工作，發(fā)布《對(duì)外投資合作國別（地區(qū)）指南》，建設(shè)“對(duì)外投資與合作信息服務(wù)系統(tǒng)”，駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)及時(shí)提供咨詢和信息服務(wù)。建立和完善多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制等。利用多雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制或投資促進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)對(duì)外投資，與有關(guān)國家簽訂了雙邊投資促進(jìn)保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定，加強(qiáng)政府間溝通交流，創(chuàng)造良好國際環(huán)境。

　　五是提出行為規(guī)范�！掇k法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)遵守東道國法律法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依據(jù)自身?xiàng)l件、能力和東道國投資環(huán)境，積極穩(wěn)妥開展境外投資。

　　《辦法》體現(xiàn)了便利化、管理和服務(wù)相結(jié)合以及權(quán)責(zé)一致的原則。今后，商務(wù)部將繼續(xù)根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整完善《辦法》內(nèi)容，不斷推進(jìn)境外投資便利化，支持企業(yè)更加積極穩(wěn)妥地走出去。

　　四、關(guān)于加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　　黨的十七大正式提出我國要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。目前，我國與31個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行14個(gè)自由貿(mào)易區(qū)談判、商簽和聯(lián)合研究工作。其中已經(jīng)有7個(gè)自貿(mào)協(xié)定生效實(shí)施了，包括與香港、澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，與東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡的自貿(mào)協(xié)定。這7個(gè)自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施效果良好，涵蓋了2008年我國對(duì)外貿(mào)易總額的20%左右，近5000億美元。通過相互降低和取消關(guān)稅，進(jìn)一步開放服務(wù)和投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了我國與有關(guān)國家和地區(qū)間的互利共贏。例如，通過建設(shè)中國和東盟自貿(mào)區(qū)，從今年1月1日起，雙方已經(jīng)有超過60%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。到2010年1月1日，雙方將有90%以上的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

　　在當(dāng)前背景下加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)于我們有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，通過加強(qiáng)國際合作共克時(shí)艱，具有特別重要的意義。2009年，商務(wù)部將按照國務(wù)院的總體部署，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作，為我國的發(fā)展贏得更加廣闊的市場和空間，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，遏制貿(mào)易保護(hù)主義，力爭取得重要進(jìn)展，促進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)的共同發(fā)展。

　　我國自貿(mào)區(qū)談判工作主要進(jìn)展情況包括：

　　亞洲：擴(kuò)大內(nèi)地對(duì)香港、澳門開放，簽署內(nèi)地與港澳《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》及5個(gè)補(bǔ)充協(xié)議；與東盟簽署自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，完成投資談判；與巴基斯坦簽署《自貿(mào)協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》；與新加坡簽署《自貿(mào)協(xié)定》；推進(jìn)與海灣合作委員會(huì)（包括沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾和巴林6國）的自貿(mào)談判；

　　拉美：與智利簽署《自貿(mào)協(xié)定》和《自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，正開展投資談判；與秘魯結(jié)束自貿(mào)談判；推進(jìn)與哥斯達(dá)黎加的自貿(mào)談判；

　　南太平洋地區(qū)：與新西蘭簽署《自貿(mào)協(xié)定》；推進(jìn)與澳大利亞的自貿(mào)談判；

　　歐洲：推進(jìn)與冰島、挪威的自貿(mào)談判；

　　非洲：與南部非洲關(guān)稅同盟啟動(dòng)了自貿(mào)談判。

　　此外，完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，正在開展與韓國的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，還在推進(jìn)《亞太貿(mào)易協(xié)定》第四輪談判，2009年下半年將啟動(dòng)與瑞士的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究。

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