中央經(jīng)濟工作會議閉幕 一些新提法釋放新信號

　　本月10日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，深入分析了當前國際國內(nèi)形勢，對明年經(jīng)濟工作進行了全面部署。其中的一些新提法，應該如何理解？釋放了怎樣的政策信號？人民日報記者就此專訪了幾位經(jīng)濟學家。

　　結構性減稅

　　稅制結構內(nèi)部優(yōu)化

　　【名詞解釋】

　　結構性減稅：既區(qū)別于全面的、大規(guī)模減稅，又不同于以往的有增有減的稅負調(diào)整。結構性減稅更強調(diào)有選擇的減稅，是為了達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平。

　　中央經(jīng)濟工作會議中明確提出“結構性減稅”，如何理解？中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇認為，這體現(xiàn)了財政宏觀調(diào)控的新內(nèi)涵。

　　他認為，結構性減稅強調(diào)稅制結構內(nèi)部的優(yōu)化，強調(diào)貼近現(xiàn)實經(jīng)濟的步伐，相對更為科學。有增有減的稅負調(diào)整，意味著稅收的基數(shù)和總量基本不變；而結構性減稅則著眼于減稅，稅負總體水平是減少的。

　　從結構性減稅的目的來看，顯然是為了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”。在當前外部需求明顯減弱的情況下，保經(jīng)濟增長的重點就是擴大內(nèi)需，就是要拉動投資和消費。明年1月1日起全國實行增值稅轉(zhuǎn)型改革，就是一種結構性減稅。增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，企業(yè)用于設備購置等投入可抵扣增值稅，有利于鼓勵企業(yè)投資，加快技術改造和優(yōu)化結構，提高市場競爭力。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調(diào)整國民收入分配格局。高培勇認為，稅收政策在這方面也可發(fā)揮更大作用。比如個人所得稅改革，不能簡單地認為個人所得稅減稅就是調(diào)整扣除標準，而是應當在稅制改革的既定框架下，實行分類征收與綜合征收相結合的個人所得稅制，使廣大居民的稅負水平更加公平合理，從而進一步促進消費。

　　貨幣政策反周期調(diào)節(jié)

　　重在熨平經(jīng)濟波動

　　【名詞解釋】

　　貨幣政策反周期調(diào)節(jié)：指貨幣政策“逆經(jīng)濟風向行事”，當經(jīng)濟增長過快、通脹壓力加大時，就實行從緊的貨幣政策。反之，當經(jīng)濟增長率下滑，或者有衰退風險之時，貨幣政策則要適度寬松。

　　對于中央經(jīng)濟工作會議指出的“要發(fā)揮貨幣政策反周期調(diào)節(jié)和保障流動性供給的重要作用”，中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻解釋說，所謂貨幣政策反周期調(diào)節(jié)，實際上就是指“逆經(jīng)濟風向行事”，當經(jīng)濟增長過快尤其是高于潛在經(jīng)濟增長率、通脹壓力加大時，就實行從緊的貨幣政策，提高利率或者法定存款準備金率，緊縮貨幣供給與信貸，給過熱的經(jīng)濟降溫，抑制過高的通脹率。反之，當經(jīng)濟增長率下滑，或者有衰退風險之時，貨幣政策則要降低利率，增加貨幣供應量和信貸總量，刺激投資和消費。

　　上世紀90年代以來，中國的貨幣政策實際上一直在進行反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)的操作。今年7月份之后，爆發(fā)于美國的次貸危機演變成了全球性的金融危機，這給中國經(jīng)濟增長帶來了諸多的不確定性。在此背景下，中國宏觀調(diào)控的首要任務就是保經(jīng)濟增長。為了實現(xiàn)這個目標，自9月中旬，貨幣政策就出現(xiàn)了方向性的轉(zhuǎn)變，將原來從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)變成了不斷下調(diào)利率、下調(diào)存款準備金比率并放棄對商業(yè)銀行擴貸規(guī)�？刂频膶捤韶泿耪�策。

　　過去10余年來，中國貨幣政策在反周期的調(diào)節(jié)方面，已經(jīng)經(jīng)歷了兩次寬松的貨幣政策，主要任務就是為了保持適度的經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)；經(jīng)歷了一次從緊的貨幣政策周期，主要任務是防止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹。

　　貨幣政策的另一個重要任務就是維護金融體系的穩(wěn)定。彭興韻認為，反經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)與保障流動性供給兩者并不是截然分離的。保障流動性的措施是多方面的，例如，直接降低中央銀行對金融機構貸款的利率、降低法定存款準備金率等。今年9月以來，央行幾次降息并調(diào)低存款準備金率，既是為了保增長的需要，也是為了支持金融體系流動性的需要。

　　最終消費需求與中間需求

　　細分需求，治標更要治本

　　【名詞解釋】

　　最終需求：指全社會的消費者對社會總產(chǎn)品的最終使用或消費。

　　中間需求：指生產(chǎn)者和商家為了轉(zhuǎn)售、為了進一步加工或制造而進行的購買需求。

　　本次中央經(jīng)濟工作會議提出要“擴大最終消費需求，帶動中間需求”，中國人民大學經(jīng)濟學院教授楊志表示，無論從拉動經(jīng)濟增長還是促進經(jīng)濟發(fā)展的角度看，“擴大最終消費需求，帶動中間需求”都是既治標又治本的手段。

　　“最終需求”指的是全社會的消費者對社會總產(chǎn)品的最終使用或消費；而“中間需求”則是指生產(chǎn)者和商家為了轉(zhuǎn)售、為了進一步加工或制造而進行的購買需求。一般來說，社會生產(chǎn)現(xiàn)代化程度越高，最終消費需求帶動中間消費需求的乘數(shù)就越大，從而最終消費需求帶動的就業(yè)人口也就越多。

　　從中長期來看，如果沒有最終消費需求支撐，那么投資需求將成為無效投資即“泡沫”，而無效投資是無法保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的。楊志說，投資的快速增長帶來的是中間需求，只有擴大最終消費需求，才能有效帶動投資需求增長。所以，這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢�！边@在當前外需減弱、內(nèi)需對“保增長”更為重要的情況下，具有更關鍵的意義。

　　如何擴大最終消費需求？很重要的一點就是要調(diào)整國民收入分配格局。此次中央經(jīng)濟工作會議明確，要提高居民收入在國民收入中的比重，國家將大力促進農(nóng)民消費，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費，著力發(fā)展服務消費和旅游消費。這些措施的落實會不斷增強最終消費能力，將成為中國經(jīng)濟持續(xù)增長的真正動力。

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