新華社北京12月10日電(記者江國成、葛如江)國家發(fā)展改革委等部門近日發(fā)布成品油價稅費改革方案,并向全社會公布,廣泛征求意見。此間專家和社會輿論普遍認為,這項改革將提高全社會節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的意識,優(yōu)化生產(chǎn)和消費方式,進一步促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
節(jié)能減排的重要舉措
國家發(fā)展改革委、財政部等部門在公布上述改革方案時明確指出,促進節(jié)能減排是此次燃油稅費改革的主要目的之一。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任林雙林教授在接受新華社記者采訪時表示,改革方案中,國家將汽油消費稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由0.1元提高到0.8元,同時逐步有序取消政府還貸的二級公路收費!斑@項改革有利于稅負公平,有利于發(fā)揮稅收作用,促進節(jié)能減排和環(huán)境保護!
他說,取消養(yǎng)路費等費用會使我國稅負更公平。以前養(yǎng)路費與道路使用沒有緊密聯(lián)系,不能很好地體現(xiàn)“多用路、多用油、多負擔(dān)”的公平原則。成品油價稅費改革后,養(yǎng)路費等交通收費被取消,轉(zhuǎn)換為成品油消費稅。這意味著購車者的油量消費將決定養(yǎng)車成本。“用油多的個人和單位,道路使用多,就要多付稅,這就會更好地體現(xiàn)稅收的公平原則。”
我國石油資源稀缺,消費量增長速度過快,石油儲量在不遠的將來會耗盡。1993年我國成為石油凈進口國,2004年 原油凈進口量已突破1億噸,油消耗總量的50%要靠進口,石油安全成了問題。增加燃油消費稅替代養(yǎng)路費,就是建立起一種節(jié)約用油的約束機制,對節(jié)省石油資源意義重大,林雙林表示。
他強調(diào),我國機動車數(shù)量正在迅速增長,在給人們出行帶來方便的同時,卻引發(fā)城市交通擁堵問題,更帶來嚴重的空氣污染。目前大城市大約有80%的一氧化碳和40%的氮氧化物來自于機動車排放。提高燃油消費稅后,用車費用增加,一些人用車次數(shù)會減少,另一些人會用中小排量汽車替代大排量汽車。這就會達到減少空氣污染的目的。
美國低油價政策不具可比性
針對有人動輒拿美國的低油價說事,專家們認為,美國的成品油價的確較低,成品油稅負也不高。但中國和美國的國情不同,沒有可比性。
在美國工作和生活過的林教授說,美國進入汽車社會的時間較長。當(dāng)初,每桶幾美元至20多美元的低油價使得小汽車逐漸普及,成為美國絕大多數(shù)家庭工作和生活的必需品。同時,美國城市居民的生活區(qū)和工作區(qū)相隔較遠,公共交通不發(fā)達,要解決出行問題,高度依賴小汽車!皫缀趺總工作的人都有車,一般有小孩的家至少有兩輛車!
然而,今年以來,油價暴漲,經(jīng)濟不景氣,美國許多老百姓感到難以承受,但離開小汽車,多數(shù)人又面臨出行難問題。這種“小汽車依賴癥”和美國長期實行的“低油價,低稅賦”能源和稅收政策不無關(guān)系。
有關(guān)專家指出,美國能夠長期保持這種鼓勵汽車消費,浪費能源資源的政策,是和它超級大國的實力分不開的。美國的貨幣是國際硬通貨,美國為確保石油安全不惜使用武力,這些是中國不具備和不愿意做的。
中國人民大學(xué)財金學(xué)院財政系主任朱青等專家指出,人們在看到美國油價低的同時,還應(yīng)該看到,歐洲和我國香港等許多地方的成品油零售價遠遠高于中國內(nèi)地;許多國家和地區(qū)已采取一系列稅費政策,鼓勵人們節(jié)約能源。
林教授說,為解決大城市交通擁擠問題,美國也出臺種種措施,例如,不少大城市車位少、停車費高,迫使人們利用公共交通出行。美國聯(lián)邦政府征收30% 的汽油稅,用于建設(shè)和維護公路。另外,在美國,汽車屬于個人財產(chǎn),按價值每年都要交個人財產(chǎn)稅,財產(chǎn)稅各個州不等,最高的在2%以上。
他說,新加坡與美國完全不同,地方小人口密度大。多年來,新加坡政府一直運用法規(guī)、稅收、價格等多種手段,控制汽車數(shù)量的增長,并通過運用電子系統(tǒng)控制市區(qū)中心地段的車流量,在新加坡交通幾乎總是暢通。新加坡汽油燃油稅大約每升0.40新元(約2元人民幣)。
在新加坡,購車之前必須先擁有“擁車證”。凡是要買新車的人,都必須用投標的方式競購“擁車證”。中標價格隨市場供求關(guān)系浮動,會高達七八萬人民幣。各種車輛的“擁車證”都有限額。
改革方案有利于促進科學(xué)發(fā)展
林教授說,科學(xué)發(fā)展就是要在發(fā)展的同時兼顧公平。成品油價稅費改革可以治理亂收費行為,實現(xiàn)公平稅負;用燃油消費稅代替養(yǎng)路費等各種費用,多用油多負擔(dān)、少用油少負擔(dān),體現(xiàn)了稅負公平。
他說,成品油價稅費改革后國家將對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼。另外,污染者納稅,用稅收政策促進改善環(huán)境,提高空氣質(zhì)量,這可使居住在城里的低收入者受益。
科學(xué)發(fā)展就是要在發(fā)展的同時改善環(huán)境,改變發(fā)展方式,提高增長的質(zhì)量。上述改革將使我國的成品油價格機制變得合理,能源價格扭曲的現(xiàn)象將得到改善,成品油價格將更真實的反映資源價格和對環(huán)境的補償成本,他說。
“這有助于推動汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,促進新能源和新技術(shù)的研發(fā)和利用。燃油消費稅改革后,人們的生活方式會轉(zhuǎn)變。這一改革無疑會促使消費者改變汽車消費觀念,鼓勵購買節(jié)油汽車和發(fā)展公共交通。這些都會起到改善環(huán)境的作用。”
林教授表示,科學(xué)發(fā)展就是要重視經(jīng)濟的長遠發(fā)展。“我們決不能只重視目前的發(fā)展速度,忽視經(jīng)濟的長遠發(fā)展和子孫后代的利益。資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。石油屬于不可再生的資源,雖然人們在尋找替代品,我們不能盲目樂觀。連科學(xué)技術(shù)發(fā)達的美國都在保護資源,我們更應(yīng)該如此。 燃油消費稅的提高會有助于節(jié)約資源,有利于我國經(jīng)濟長遠發(fā)展!