向農(nóng)村注入更多金融血液
——解讀《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》之四
采訪人:記者 顧仲陽 解讀人:韓俊
現(xiàn)有金融機構要深化改革,增加“三農(nóng)”金融供給
為強化銀行業(yè)金融機構的支農(nóng)責任,《決定》明確提出,縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收的存款,應主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。為此,要根據(jù)銀行業(yè)金融機構的類別、地域分布,盡快確定其在縣域內(nèi)吸收的存款直接或間接投放當?shù)氐谋壤,并同步安排配套激勵政策!?nbsp;
為增加“三農(nóng)”金融供給,現(xiàn)有金融機構要繼續(xù)深化改革,加大支農(nóng)力度,《決定》對此提出了具體要求。農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱,應切實按照中央提出的“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的總體原則,更好地為“三農(nóng)” 和縣域經(jīng)濟服務。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等各類政策性金融機構要加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸支持。要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,把農(nóng)村信用社改造成為產(chǎn)權明晰的社區(qū)性農(nóng)村金融機構,發(fā)揮好為農(nóng)民服務的主力軍作用。為了使郵政儲蓄在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金更多地留在農(nóng)村,必須擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務范圍。
放寬準入,發(fā)展新型農(nóng)村金融機構,引導更多資金投向農(nóng)村
我國金融資源城鄉(xiāng)配置嚴重不平衡,特別是1998年以來,國有商業(yè)銀行從農(nóng)村地區(qū)撤并了3萬家以上的機構網(wǎng)點,農(nóng)村地區(qū)金融機構網(wǎng)點、從業(yè)人員和信貸資源嚴重不足!稕Q定》提出規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構和以服務農(nóng)村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行,這將為農(nóng)村注入更多新鮮的金融血液。
自2005 年起,人民銀行開展了“只貸不存”小額信貸機構試點, 2007 年銀監(jiān)會調整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策,按照“低門檻、嚴監(jiān)管”的原則,鼓勵社會各類資本到農(nóng)村地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構。在此基礎上,我國將繼續(xù)擴大試點范圍,完善監(jiān)管,保證新型農(nóng)村金融機構規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展各種微型金融服務,建立普惠性的農(nóng)村金融體系
鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務,這是《決定》提出的建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的一個亮點。
微型金融服務是指側重于為貧困人口提供的貸款、儲蓄和其他基本的金融服務,服務對象主要包括個體工商戶、小型加工運銷戶、各類微小型企業(yè)、規(guī)模種植養(yǎng)殖戶、鄉(xiāng)村經(jīng)紀人、貧困人口等普通民眾。
我國微型金融服務起步較晚,是金融服務業(yè)中的“短板”。為補齊這塊“短板”,我國將進一步放寬對微型金融服務業(yè)的市場準入,開放民營資本進入微型金融服務業(yè)的途徑,大力發(fā)展小額信貸,允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構融入資金。
加大對農(nóng)村金融的政策支持力度
《決定》明確提出要加大對農(nóng)村金融的政策支持力度。
我國將繼續(xù)發(fā)揮存款準備金、支農(nóng)再貸款、利率等貨幣政策的作用,對涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村金融機構制定更為優(yōu)惠的存款準備金政策,實行更為靈活的利率政策,增加主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款額度。同時積極發(fā)揮財稅政策的杠桿作用,通過稅收優(yōu)惠、財政貼息、擔保、財政補助等多種手段,引導和改善農(nóng)村金融資源配置,逐步建立市場主導與政府扶持相結合、財稅政策與金融政策相結合的支農(nóng)長效機制。
中國銀監(jiān)會今年8月公布的《中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務分布圖集》顯示,當前農(nóng)村金融服務存在四大問題有待改進:
——農(nóng)戶貸款提供者十分集中。從農(nóng)村合作金融機構和農(nóng)業(yè)銀行獲得貸款的農(nóng)戶數(shù),占全國獲得貸款農(nóng)戶的比例高達98.7%。
——人均貸款水平差距仍然很大。縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的人均貸款額在7700元左右,而城市的人均貸款額為3.5萬元。
——農(nóng)村地區(qū)金融市場競爭不充分。有8901個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點,零金融機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有2868個。
——金融資源區(qū)域配置不平衡。東中西部區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平不同的農(nóng)村地區(qū)的金融服務差距較大。80%“零金融機構鄉(xiāng)”在西部地區(qū)。 (記者 張煒整理)