改革開(kāi)放30年：居民收入增長(zhǎng)形勢(shì)最好 群眾得實(shí)惠最多

　　改革開(kāi)放30年成為建國(guó)以來(lái)居民收入增長(zhǎng)形勢(shì)最好、群眾得到實(shí)惠最多的30年。1978年到2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)39倍，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)31倍　　

　　改革開(kāi)放30年，我國(guó)的就業(yè)制度發(fā)生了深刻變化，與此同時(shí)，人們的收入水平以及收入成分，都發(fā)生了巨大的變化。

　　從統(tǒng)包統(tǒng)配的“鐵飯碗”，走向市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源

　　從國(guó)有企業(yè)打破“鐵飯碗”、改革用工制度開(kāi)始，到1999年黨的十五屆四中全會(huì)明確提出建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，我國(guó)就業(yè)及相關(guān)制度改革步伐不斷加快，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成。用人單位作為需求主體、勞動(dòng)者作為供給主體的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求主體地位基本確立，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制基本形成。

　　在市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制下，如今人們就業(yè)渠道和方式日益多元化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)職業(yè)構(gòu)成發(fā)生了重大變化，新的職業(yè)群體不斷形成。勞動(dòng)力在不同所有制、不同行業(yè)和不同地域間的流動(dòng)頻繁，就業(yè)形式日趨靈活多樣，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、鐘點(diǎn)工、彈性工作制等各種就業(yè)形式蓬勃發(fā)展。

　　在上世
紀(jì)80年代初，有一種叫“星期六工程師”的人，每到周末，他們就到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去，提供急需的技術(shù)和管理服務(wù)。這就是改革開(kāi)放后最早出現(xiàn)的人才市場(chǎng)。此后，各地開(kāi)始有了人才流動(dòng)服務(wù)中心，并演變發(fā)展為勞務(wù)市場(chǎng)。目前，全國(guó)城市和大部分縣都建立了以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場(chǎng)所，提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和勞動(dòng)保障事務(wù)代理等多項(xiàng)內(nèi)容的“一條龍”服務(wù)。在就業(yè)服務(wù)體系完善的同時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)法律體系建設(shè)也不斷向前推進(jìn)。在上世紀(jì)90年代頒布實(shí)施《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，又先后頒布實(shí)施了《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等。國(guó)務(wù)院先后頒布實(shí)施了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法規(guī)。

　　建立農(nóng)村最低生活保障制度，讓改革發(fā)展成果惠及農(nóng)村困難群眾

　　隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，人民生活水平不斷提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，并不斷加大“三農(nóng)”工作的力度。從無(wú)到有，建立農(nóng)村最低生活保障制度，就是農(nóng)村改革的一個(gè)重要步伐。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村低收入群體的社會(huì)保障問(wèn)題，主要通過(guò)農(nóng)村特困救濟(jì)和扶貧來(lái)解決。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了不斷提高農(nóng)村低收入群體的生活水平，解決低收入群體保障制度缺失問(wèn)題，從20世紀(jì)90年代起，一些地區(qū)開(kāi)始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。2006年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。2007年，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確要求，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，穩(wěn)定、持久地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。隨后，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年8月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)到3823萬(wàn)人。

　　從平均主義的“大鍋飯”，到按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

　　吃著“大鍋飯”，干多干少一個(gè)樣……在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的收入分配制度呈現(xiàn)平均主義的特點(diǎn)，束縛著人的積極性，制約著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，必須對(duì)舊分配制度進(jìn)行大刀闊斧的改革。

　　1978年,黨的十一屆三中全會(huì)上恢復(fù)了貫徹按勞分配的社會(huì)主義原則；1987年,黨的十三大報(bào)告第一次提出了按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充的原則，提出了允許合法的非勞動(dòng)收入，要在促進(jìn)效率的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平；1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出了個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，首次將其他分配方式從補(bǔ)充的附屬地位提升為并存的平等地位，并提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則；1997年，黨的十五大進(jìn)一步指出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配；2002年，黨的十六大報(bào)告首次確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；2007年，黨的十七大提出在堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度的基礎(chǔ)上，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

　　收入分配制度改革的不斷推進(jìn)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活等產(chǎn)生了十分重要的影響。

　　在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從試點(diǎn)到全國(guó)推廣，逐步成為農(nóng)村分配制度改革的主要形式，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。從1978年到1984年，農(nóng)民人均全年純收入由133.57元提高到355元，年均增長(zhǎng)率為14.9%；而1957年到1978年20多年間，農(nóng)民人均全年純收入由72.95元增長(zhǎng)到133.57元，年平均增長(zhǎng)率僅為2.9%。進(jìn)入90年代以后，外出務(wù)工逐漸成為農(nóng)民增收的重要途徑，農(nóng)民收入來(lái)源進(jìn)一步多元化。

　　在城鎮(zhèn)，國(guó)有企業(yè)從放權(quán)讓利的改革開(kāi)始，工資總額開(kāi)始與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。上世紀(jì)90年代末以來(lái)，國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革進(jìn)一步深化，不斷完善包括工效掛鉤在內(nèi)的多種工資收入形成機(jī)制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配辦法改革也同步推進(jìn)，年薪制、股權(quán)激勵(lì)等多種分配方式開(kāi)始試行。按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的具體途徑和辦法開(kāi)始積極探索，資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素被鼓勵(lì)參與分配，職工持股分配、按技術(shù)要素分配等辦法被允許試行。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度先后進(jìn)行了三次改革，工資結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制不斷得到完善。

　　在收入分配制度改革的帶動(dòng)下，居民總體收入水平快速增長(zhǎng)，生活質(zhì)量不斷改善。改革開(kāi)放的30年，成為建國(guó)以來(lái)居民收入增長(zhǎng)形勢(shì)最好、群眾得到實(shí)惠最多的30年。１９７８年到２００７年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了３９倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)７．２％；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了３１倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)７．１％。
 

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