中國(guó)農(nóng)村改革30年：一切為了廣大農(nóng)民的根本利益

　　新華社北京10月11日電(記者宋振遠(yuǎn)、陳芳、劉健、張軍)黨的十七屆三中全會(huì)正在召開(kāi)，從十一屆三中全會(huì)至今，中國(guó)農(nóng)村改革翻過(guò)一座座梁，跨過(guò)一道道坎，風(fēng)雨兼程走過(guò)了30個(gè)年頭。

　　如今，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，已成為中國(guó)改革開(kāi)放的時(shí)代主題。

　　站在“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新起點(diǎn)上，兩個(gè)基本問(wèn)題擺在我們面前：農(nóng)村改革30年有哪些核心經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該堅(jiān)守？城鄉(xiāng)一體化改革的突破點(diǎn)和著力點(diǎn)又在哪里？

　　“五根金線”串起中國(guó)農(nóng)村“千年未有之變局”

　　旨在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年的中國(guó)農(nóng)村發(fā)展百人獎(jiǎng)10月18日將揭曉。連日來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部和中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)的權(quán)威人士聚首北京，遴選推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的杰出代表，梳理農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)。

　　作為評(píng)委，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)謝陽(yáng)說(shuō)，黨的十七大首次提出形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略思想。給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺――為了找到這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展之路，中國(guó)改革歷盡艱險(xiǎn)。

　　評(píng)委們的感受，與普通農(nóng)民的感受是相同的。

　　山東蒼山縣農(nóng)民不會(huì)忘記，上世紀(jì)80年代后期曾因農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，釀成震動(dòng)全國(guó)的蒼山“蒜薹事件”。為銘記教訓(xùn)，蒼山縣修建了“大蒜警示塔”。撫今追昔，蒼山農(nóng)民黃啟光感覺(jué)像做夢(mèng)。他說(shuō)：“種糧不納稅，政府發(fā)補(bǔ)貼，孩子上學(xué)免學(xué)費(fèi)，看病還有合作醫(yī)療，這真是‘千年等一回’�。　�

　　30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民的命運(yùn)發(fā)生了三次大變化：第一次是改革初期包產(chǎn)到戶，億萬(wàn)農(nóng)民一舉解決了溫飽問(wèn)題。接著是農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民歷史性地告別“皇糧國(guó)稅”�，F(xiàn)在則是“種糧給補(bǔ)貼，發(fā)展給補(bǔ)助”，億萬(wàn)農(nóng)民正邁向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新階段。

　　梳理農(nóng)村改革30年的核心經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠(yuǎn)等權(quán)威人士認(rèn)為，有“五條金線”貫穿其中：其一，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，是農(nóng)村改革發(fā)展不斷取得新突破的內(nèi)在動(dòng)力。其二，經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民民主權(quán)利，是農(nóng)村改革始終遵循的一條基本原則。其三，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力源泉。其四，根據(jù)“三農(nóng)”的階段性要求，不斷解放思想，漸進(jìn)式推動(dòng)改革，是農(nóng)村發(fā)展的基本要求。其五，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　在這一過(guò)程中，農(nóng)民政治上走向民主自治，經(jīng)濟(jì)上正在實(shí)現(xiàn)由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。人均收入由1978年的134元增至2007年的4140元，增長(zhǎng)近30倍。

　　在這一過(guò)程中，中國(guó)以不到世界7％的耕地養(yǎng)活了約占世界五分之一的人口。主要農(nóng)產(chǎn)品供給呈現(xiàn)總量平衡、豐年有余的格局，用事實(shí)回?fù)袅恕罢l(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的質(zhì)疑。

　　在這一過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2．5億減少到1500萬(wàn)，貧困發(fā)生率從30％降至不足3％，成為全球減貧的“樣板國(guó)”。

　　在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)崛起，億萬(wàn)農(nóng)民變成市民，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。2007年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到44．9％，比改革初提高約30個(gè)百分點(diǎn)。

　　在這一過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)民首獲種糧補(bǔ)貼，新農(nóng)村建設(shè)起步，實(shí)施了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　改革的實(shí)踐反復(fù)證明：什么時(shí)候調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就快速發(fā)展；什么時(shí)候挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就停滯甚至萎縮。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，中國(guó)首先啟動(dòng)農(nóng)村改革，以農(nóng)村改革推動(dòng)城市改革，又以城市發(fā)展支持農(nóng)村發(fā)展，走出了一條有中國(guó)特色的現(xiàn)代化建設(shè)之路。

　　破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)舊體制“正當(dāng)其時(shí)”

　　回眸中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展30年，有兩個(gè)標(biāo)志性村莊是人們不得不翻看的篇章，即安徽小崗村和江蘇華西村。

　　如果說(shuō)小崗村率先“包產(chǎn)到戶”開(kāi)出的農(nóng)村改革之花，讓億萬(wàn)農(nóng)民一舉解決了溫飽問(wèn)題；那么華西村結(jié)出的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之果，則讓億萬(wàn)農(nóng)民看到了中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的夢(mèng)想。

　　今天，你在華西村看完漫山遍野油菜花后，馬上就被領(lǐng)到現(xiàn)代化的工廠和流水線參觀。這種鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明的組合，構(gòu)成了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好圖畫。

　　中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)包永江說(shuō)，目前中國(guó)還沒(méi)有幾個(gè)華西村，大多數(shù)農(nóng)村仍像小崗村，雖然解決了溫飽，但離新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)還有較大距離。

　　國(guó)務(wù)院日前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的專項(xiàng)報(bào)告顯示：2007年全國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5％，為1985年以來(lái)增幅最高的一年；同期，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大至3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)9646元，為改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司副司長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)說(shuō)，增幅最高、差距最大――兩組指向相反的數(shù)據(jù)同時(shí)出現(xiàn)，折射中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)深層次矛盾：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有得到根本改變。

　　黨的十六大以來(lái)，中央把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，而促進(jìn)農(nóng)民增收又被當(dāng)成“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，采取了一系列重大惠農(nóng)措施，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入一度低迷徘徊的局面，農(nóng)民收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅實(shí)現(xiàn)了1985年以來(lái)首次連續(xù)4年超過(guò)6％。

　　盡管形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但由于農(nóng)民收入基數(shù)低等原因，我國(guó)農(nóng)民收入的增速，仍低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。

　　中國(guó)社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝分析說(shuō)，從生產(chǎn)能力看，中國(guó)已達(dá)到人均3000美元左右的中等國(guó)家水平；而從收入主體看，中國(guó)還是以低收入的農(nóng)村人口為主，具有人均500美元左右國(guó)家的典型城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)特征。這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大的根源。

　　縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)勞動(dòng)力、土地、資金等發(fā)展要素的“凈流入”。而受二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)國(guó)民收入分配格局的影響，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展要素長(zhǎng)期處于“凈流出”狀態(tài)。

　　勞動(dòng)力凈流出――以青壯年勞動(dòng)力為主體的2億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，其積極作用是增加了農(nóng)民收入、促進(jìn)了城市化進(jìn)程，但也使農(nóng)村出現(xiàn)“三化”現(xiàn)象，即農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)。

　　土地價(jià)值的流出――據(jù)中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)查，由于土地長(zhǎng)期計(jì)劃征用，土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档氖找娣峙渲�，政府�?0％至70％，村級(jí)集體組織得5％至30％，農(nóng)民只得到5％至10％。據(jù)國(guó)土資源部的有關(guān)調(diào)查，近年來(lái)非法批地案件中，地方政府和涉及政府為違法主體的案件占80％。

　　農(nóng)村資金的流出――隨著縣域銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和信貸功能的收縮，在農(nóng)村吸收的金融資金通過(guò)上存，源源不斷地流向城市、企業(yè)和大項(xiàng)目。農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)一度只存不貸，形成巨額資金“漏斗”，隨著近年來(lái)農(nóng)村金融體制改革的推進(jìn)，郵政儲(chǔ)蓄開(kāi)始辦理農(nóng)貸業(yè)務(wù)，局面才有所改觀。

　　上述“三要素”的流出，加劇了城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾。

　　正是基于對(duì)國(guó)情的清醒認(rèn)識(shí)，十六大以來(lái)，中央將解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。胡錦濤總書記明確要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展要求，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　正是帶著深深的憂患意識(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在記者招待會(huì)上說(shuō)，如果我們懂得了農(nóng)業(yè)，也就懂得了“窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。因?yàn)闆](méi)有農(nóng)村的小康，就不會(huì)有全國(guó)的小康。

　　正是帶著發(fā)展的緊迫感，新世紀(jì)5個(gè)中央一號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持。

　　農(nóng)村發(fā)展要素市場(chǎng)化改革在試點(diǎn)中推進(jìn)

　　中國(guó)已站在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史新起點(diǎn)上。今后，通過(guò)什么途徑和手段改革發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)速度。

　　從2007年起，中央啟動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立了重慶市和成都市兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)。兩地以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制為目標(biāo)，在促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索。

　　綜觀重慶和成都的改革創(chuàng)新，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理等各個(gè)方面，都有一條清晰的主線：按照科學(xué)發(fā)展觀要求，調(diào)整財(cái)政收入分配結(jié)構(gòu)，讓更多發(fā)展要素向農(nóng)村集中。

　　事實(shí)上，這種改革已不限于重慶和成都。從國(guó)家層面看，打破城鄉(xiāng)二元體制的改革正緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　權(quán)威人士表示，“今后的中國(guó)改革，將重點(diǎn)放在勞動(dòng)力、資金、土地等農(nóng)村要素市場(chǎng)的發(fā)育上�！�

　　勞動(dòng)力――一方面，國(guó)家全面推進(jìn)農(nóng)民工制度改革，加快解決農(nóng)民工就業(yè)、社保、子女教育、戶籍等實(shí)際問(wèn)題，為農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。另一方面，全面加強(qiáng)培養(yǎng)有技術(shù)、有文化、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持。

　　宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，從本質(zhì)上講，農(nóng)民收入問(wèn)題是一個(gè)就業(yè)問(wèn)題。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入水平低，從而導(dǎo)致消費(fèi)不足，影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。只有開(kāi)通城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才是打開(kāi)農(nóng)民收入問(wèn)題“死結(jié)”的鑰匙。

　　資金――一方面，全面建立向“三農(nóng)”傾斜的公共財(cái)政分配體制，承諾社會(huì)事業(yè)等方面的財(cái)政增量支出，至少70％用于農(nóng)村，國(guó)債資金用于農(nóng)村的比例不少于三分之二。另一方面，探索建立資金回流農(nóng)村的硬性約束機(jī)制，逐步構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系，讓更多金融資金用于農(nóng)村發(fā)展。

　　土地――在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，探索土地制度創(chuàng)新的有效方式。如在穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包關(guān)系不變的前提下，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)；提高失地農(nóng)民的政策補(bǔ)償水平；啟動(dòng)農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同地同價(jià)同收益”試點(diǎn)。

　　重慶市江津區(qū)牌坊村77戶農(nóng)民土地入股辦起仁偉果品公司。過(guò)去扔下柑橘不管的村民劉偉，近來(lái)把在城里開(kāi)的首飾店留給妻子打理，自己回到公司做起管理員。剛領(lǐng)到公司“土地股二次分紅金”的劉偉說(shuō)：“把土地入股了，公司就是我自己的，現(xiàn)在管好這些柑橘樹(shù)，將來(lái)就會(huì)變成搖錢樹(shù)。這叫土疙瘩也能下金蛋，還一茬接一茬的。”

　　農(nóng)村土地是農(nóng)民最大的財(cái)富。一系列土地制度的創(chuàng)新，顯示農(nóng)民正在分享更多的土地溢價(jià)。

　　與此同時(shí)，要保證“三要素”回流農(nóng)村，還需在制度創(chuàng)新上下功夫。權(quán)威人士表示，當(dāng)務(wù)之急是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，探索建立向農(nóng)村工作傾斜的新型干部考核培訓(xùn)體系。同時(shí)以農(nóng)村綜合配套改革為支點(diǎn)，全力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，要積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化水平和市場(chǎng)主體地位。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，人們期待并相信，黨的十七屆三中全會(huì)的有關(guān)重大決定，將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開(kāi)啟中國(guó)農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)嶄新的時(shí)代。

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