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穩(wěn)定物價大局“定盤星”:菜籃滿,物價方能穩(wěn)

時間:2008-04-09 15:08  來源:半月談

  當(dāng)前,物價特別是食品價格已成為上牽國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、下牽千家萬戶民生冷暖的第一焦點問題。時隔10年后,《政府工作報告》中再次強(qiáng)調(diào)省市政府一把手要管好“米袋子”和“菜籃子”。溫總理提出的“價格9條”中的主要舉措也都是圍繞糧油菜的生產(chǎn)供應(yīng)。

  保障農(nóng)產(chǎn)品長期供求平衡,是解決問題的核心和根本出路。一方面國內(nèi)需求在持續(xù)增加,另一方面,全球能源價格上漲和氣候變化,又導(dǎo)致國際市場農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊和價格大幅上漲。在這樣的背景下,必須抓緊研究制定我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的長期戰(zhàn)略,這不僅是個發(fā)展問題,實際上更涉及到大量的改革問題。我國農(nóng)業(yè)如何應(yīng)對資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?市場的“無形之手”與調(diào)控的“有形之手”如何相得益彰?在開放的背景下,如何統(tǒng)籌考慮國際、國內(nèi)兩個市場?這些新問題,等著我們?nèi)ヒ灰黄平狻?

  “堅持實行‘米袋子’省長負(fù)責(zé)制和‘菜籃子’市長負(fù)責(zé)制。”這是溫家寶總理今年《政府工作報告》中穩(wěn)定物價9條措施中的最后一條。時隔10年,重提“米袋子”、“菜籃子”,字里字外,分量格外沉甸甸。

  事實上,在穩(wěn)定物價9條措施中,直接與充實“米袋子”、“菜籃子”相關(guān)的就有8條。“總理的話非常有針對性!敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說,“當(dāng)前,強(qiáng)化地方政府的責(zé)任,確保本地糧食以及副食品的生產(chǎn)、供應(yīng)和市場穩(wěn)定,對民生,對抑制通脹都有重要意義!

  菜籃滿,物價方能穩(wěn)

  “去年,我的退休金漲了200塊,可這物價漲得更快。3年前這200塊可以買六七十斤豬肉,現(xiàn)在卻買不到20斤。”內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)居民蔡桂蘭說。

  像蔡大媽一樣,不少老百姓感覺到,去年以來肉、油、菜等生活必需品價格大幅上漲,已經(jīng)影響到生活質(zhì)量。不久前,中國人民銀行發(fā)布的一季度全國城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查顯示,認(rèn)為“物價過高,難以接受”的居民占比首次超過認(rèn)為“物價偏高,但尚可接受”的居民占比。

  老百姓對物價反應(yīng)強(qiáng)烈,與“菜籃子”產(chǎn)品價格高企關(guān)系緊密。2007年,CPI(居民消費價格指數(shù))上漲4.8%,其中食品價格上漲12.3%,拉動CPI上漲4.0個百分點。今年2月份,CPI上漲8.7%,其中食品價格上漲23.3%。在食品類中,價格上漲幅度最大的仍然是肉禽及其制品(45.3%)、油脂(41.0%)等“菜籃子”產(chǎn)品。

  改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過3次物價高漲的局面,這3次物價高峰都與食品價格上漲并存。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊認(rèn)為,與上世紀(jì)90年代中期那一輪物價上漲相比,這一次食品價格上漲的最大不同是,起點不是糧食漲價,而是從豬肉價格上漲開始的。到目前為止,糧食價格漲幅一直穩(wěn)定在10%以內(nèi),肉、油、蛋等“菜籃子”產(chǎn)品則高達(dá)20%以上。

  在價格上漲的背后,則隱含著供求關(guān)系的緊張。商務(wù)部發(fā)布問卷調(diào)查結(jié)果顯示,今年上半年,600種主要消費品中,有8個品種在一定區(qū)域、一定時段會呈現(xiàn)出供應(yīng)偏緊情況,具體品種為:豬肉、牛肉、羊肉、大豆、豆油、菜籽油、花生油和鮮奶。很明顯,8種消費品全部屬于“菜籃子”產(chǎn)品。

  陳錫文認(rèn)為,管好“米袋子”和“菜籃子”,并不能完全解決中國的物價上漲問題,但如果管不好,物價由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面通脹的可能性就會大大增加。顯然,穩(wěn)定這一輪物價上漲,增加“菜籃子”產(chǎn)品的有效供給是關(guān)鍵點之一。

  價格漲,欠賬是根源

  1988年,為緩解副食品供應(yīng)偏緊的矛盾,農(nóng)業(yè)部提出建設(shè)“菜籃子工程”。早在上世紀(jì)90年代中期,工程建設(shè)已從根本上扭轉(zhuǎn)了我國副食品供應(yīng)長期短缺的局面。這一輪肉、油、菜等漲價,則凸顯了工程建設(shè)中的一些欠賬。

  從硬件上來講,近年來,一些城市在擴(kuò)張規(guī)模、增加城市人口的過程中,兼并了城郊大量耕地、菜田,加劇了糧油肉菜供需矛盾。2005年,呼和浩特城區(qū)面積由原來的90多平方公里增加到150平方公里,城市擴(kuò)張侵占大量城郊農(nóng)田菜地,許多種田能手、種菜能手、養(yǎng)殖能手因失去土地而失業(yè)。

  以呼和浩特為例,隨著蔬菜總播種面積由此前的14萬畝減少到11.3萬畝,地產(chǎn)菜產(chǎn)量由2000年的60多萬噸下降到2005年的44.7萬噸,減產(chǎn)26%左右,每年需外調(diào)蔬菜100多萬噸平衡供求關(guān)系。隨著市民吃菜難、吃菜貴問題的凸顯,“菜籃子”建設(shè)一度成為當(dāng)?shù)亍皟蓵鄙先舜蟠黻P(guān)心的一號議案。

  從軟件上來講,農(nóng)副產(chǎn)品“過山車式”的漲跌,則凸顯調(diào)控“菜籃子”豐歉手段的缺失,以及地方政府“超然市外”的漠然心態(tài)。前些年,不少地方在工作部署中,常把抓好“菜籃子”當(dāng)作“一把手工程”,而現(xiàn)在一些地方領(lǐng)導(dǎo)對“菜籃子”則少有提及。陳錫文認(rèn)為,物價上漲從表面上看,食品漲價是主因,實際上與某些地方官員片面追求GDP、重視發(fā)展城市規(guī)模而忽視農(nóng)業(yè)有關(guān)。

  記者在山東、河南等農(nóng)業(yè)大省采訪時發(fā)現(xiàn),因為趕上去年農(nóng)副產(chǎn)品大幅度漲價,一些農(nóng)民特別是一些大規(guī)模養(yǎng)豬的農(nóng)民幾乎是“一夜暴富”。以生豬為例,正常年景,一頭肥豬的平均利潤在200元左右,但去年以來,農(nóng)民育肥一頭豬的利潤已經(jīng)上升到三四百元,高的甚至達(dá)到七八百元。

  然而,記者與這些養(yǎng)豬戶交談,看得出他們欣喜之余依然表現(xiàn)出心中無底。山東省肥城市老城鎮(zhèn)羅窯村村民孟憲玉說:“我們想長期養(yǎng)豬的,不圖一頭賺七八百元,最好是一頭豬保持200元以上的利潤。價格越平穩(wěn),我們才越敢養(yǎng)!边@反映出農(nóng)民的普遍心態(tài):不圖押寶似的一夜“暴富”,盼望有計劃、有引導(dǎo)、有保障的勤勞致富,希望政府在“菜籃子”工程上有更大作為。

  在“菜籃子”工程欠賬、產(chǎn)量不穩(wěn)定或者減產(chǎn)的背景下,農(nóng)副產(chǎn)品的需求量則迅速提高,這加劇了供求矛盾,刺激了價格上漲。近幾年,每年肉類消費需求增加80萬噸,食用油的國內(nèi)需求則從2000年以來翻了一番多。

  施政策,效果待顯現(xiàn)

  “民以食為天,應(yīng)當(dāng)讓省長、市長們?yōu)榘傩盏摹状印、‘菜籃子’負(fù)責(zé),穩(wěn)住價格!辈坦鹛m說,總理提到“米袋子”、“菜籃子”,說明政府關(guān)心老百姓的生活。同時,她對溫總理《政府工作報告》中“居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右”的提法印象很深。

  事實上,針對“菜籃子”產(chǎn)品價格上漲,國務(wù)院已于去年分別出臺專門政策,扶持生豬、奶業(yè)、油料的生產(chǎn)。根據(jù)監(jiān)測,今年2月份生豬的存欄同比增長8.7%,生豬的出欄增長12.3%。這說明現(xiàn)在生豬發(fā)展正處在恢復(fù)和發(fā)展階段。對于蔬菜供應(yīng),農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示,今年不會因受災(zāi)使蔬菜供應(yīng)斷檔、脫銷,可能在產(chǎn)品方面會有一些變化,但是總量不會減少。

  一些地方通過地方立法確!安嘶@子”建設(shè),經(jīng)驗可以借鑒。內(nèi)蒙古包頭市早在1998年就制定了《包頭市基本菜田保護(hù)條例》,立法保護(hù)“菜籃子”,10年來城市建設(shè)沒有觸動蔬菜基地,地產(chǎn)菜的產(chǎn)量始終占市場總需求量的50%以上,有力保證了當(dāng)?shù)厝罕娎妗?

  四川、云南、山東等地,則通過及時向菜農(nóng)和生產(chǎn)、營銷商提供省外市場信息,開辟“綠色通道”,降低市場管理費用等,從生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)支持“菜籃子”建設(shè)。

  另外,今年冰雪天氣造成全國1/3蔬菜受災(zāi),給“菜籃子”保障工作敲響了警鐘。專家認(rèn)為,在全球氣候變暖背景下,我國極端氣候事件頻發(fā),國家應(yīng)建立“菜籃子”工程應(yīng)對體系,提高蔬菜生產(chǎn)抗御天氣災(zāi)害的能力,保障“菜籃子”供應(yīng)。(記者 李澤兵 殷耀)

 

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編輯:楊云濤

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