“紅線”意識深入人心 七個“不準(zhǔn)”約束國企領(lǐng)導(dǎo)

　　新年伊始，中央紀(jì)委召開十七屆二次全會，將“加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”作為今年的七項(xiàng)主要任務(wù)之一，并專門針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出了七個“不準(zhǔn)”。

　　中央對國有企業(yè)的反腐倡廉工作為何如此重視？如何按照中央的要求，進(jìn)一步做好國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作？日前，記者專程走訪了中央紀(jì)委、國務(wù)院國資委和部分中央企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人——

國務(wù)院國資委黨委委員、紀(jì)委書記　賈福興

 
　　【新聞背景】 自2003年4月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立以來，國有企業(yè)不斷“保值增值”和“做大做強(qiáng)”，利潤不斷攀升：2003年實(shí)現(xiàn)利潤總額5000億元，2004年實(shí)現(xiàn)利潤總額7368.8億元。2007年，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.62萬億元，上繳稅金1.57萬億元，雙雙創(chuàng)歷史新高。

　　專題部署 歷史少有

　　記  者：近年來，國有企業(yè)改革和發(fā)展形勢如此之好，而這次全會又專門提出加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作并作出非常具體的部署。如何看待這兩者之間的關(guān)系？

　　國企反腐面臨新情況

　　賈福興：加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，國有企業(yè)改革進(jìn)入了關(guān)鍵時期，國有企業(yè)公司制股份制改革步伐加快，重組調(diào)整工作在繼續(xù)推進(jìn)。通過引進(jìn)民營、外資等各種所有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)股份制改革，混合所有制企業(yè)將會趨多，國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新問題和新要求。在這個重要關(guān)頭，第十七屆中央紀(jì)委第二次全會專門對國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作提出明確要求，非常及時、非常重要。

　　傅  奎：近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)反腐倡廉工作明顯加強(qiáng)，有力地保證了國有企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。但是我們也要清醒地看到，當(dāng)前國有企業(yè)反腐倡廉工作也存在著不少突出問題。比如，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)轉(zhuǎn)制、工程招標(biāo)和物資采購中搞暗箱操作；為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；用公款報銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用；收受下屬單位和業(yè)務(wù)往來單位贈送的現(xiàn)金、有價證券；利用職權(quán)個人或與人合伙辦企業(yè)、搞以權(quán)謀私，等等。國有企業(yè)掌握著大量的國有資產(chǎn)，一旦出現(xiàn)問題，就會給國家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害黨和國家形象。因此，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就是要抓好國有企業(yè)反腐倡廉工作。

中央紀(jì)委委員，中國兵器裝備集團(tuán)總公司黨組書記、總經(jīng)理　徐 斌

　　【新聞背景】今年1月25日，經(jīng)中共中央紀(jì)委審議并報中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部對中國石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理、黨組書記陳同海嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案檢查。給予陳同海開除黨籍處分；經(jīng)監(jiān)察部研究并報國務(wù)院批準(zhǔn)，決定給予陳同海開除公職處分；對其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。經(jīng)查，陳同海在擔(dān)任中國石油化工集團(tuán)公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理和兼任中國石油化工集團(tuán)股份有限公司副董事長、董事長期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受錢款數(shù)額巨大；利用職權(quán)為情婦謀取巨額不正當(dāng)利益；生活腐化。

　　吸取教訓(xùn) 完善監(jiān)督

　　記  者：據(jù)了解，在國有企業(yè)中普遍存在“一把手”權(quán)力過大的情況，如陳同海動輒可調(diào)用上億元的資金，但其年薪與之可支配資金相比懸殊，有人認(rèn)為正是這個巨大的差距使得一些國企領(lǐng)導(dǎo)人員難以自控，跌入腐敗的深淵。如何看待這一問題？如何才能有效地監(jiān)督和制約“一把手”手中的權(quán)力？

　　健全法人治理結(jié)構(gòu)

　　賈福興：出現(xiàn)陳同海的問題是一個十分深刻的教訓(xùn)。這樣的問題，我們分析，一是企業(yè)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)還沒有建立健全，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的體制機(jī)制還不完善，一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力。二是制度執(zhí)行不力的問題仍然比較突出，有制度不執(zhí)行的情況依然存在，制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的作用沒有充分發(fā)揮。三是監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度下反腐倡廉工作的需要，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步提高。四是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育、管理和監(jiān)督方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　徐  斌：首先，對150家中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況應(yīng)該有一個客觀的評價。這些年來，中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況總體看是好的，雖然陳同海案件的發(fā)生使國有企業(yè)廉潔形象受損，在社會上引起強(qiáng)烈反響，但必須看到，絕大多數(shù)央企的領(lǐng)導(dǎo)人是兢兢業(yè)業(yè)干工作的，否則央企這些年不可能取得如此巨大的成績。其次，要以陳同海案件為教訓(xùn)，防范類似事件的再次發(fā)生。一是在選人用人的問題上要把好關(guān)。在考察干部時不能光看到他過去的成績，要隨時注意他的思想動態(tài)和行為，不能等干部已經(jīng)變質(zhì)了還沒有察覺，任其為所欲為。二是要健全法人治理結(jié)構(gòu)，避免一個人說了算的情況發(fā)生，堵住程序上的漏洞。三是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，促使權(quán)力公開透明運(yùn)行。

　　不能放松自我要求

　　魏家福：陳同海事件我認(rèn)為是中央企業(yè)中的一個個案，這和他從思想上放松了防線，自認(rèn)為是“一把手”，自己就什么都可以說了算有很大關(guān)系。我經(jīng)常和中遠(yuǎn)的員工講：“螳螂捕蟬，黃雀在后”。螳螂就好比是貪污腐敗分子，蟬好比是他們貪污的東西；他們自以為沒有人管得了他們，殊不知身后還有紀(jì)檢干部在看著他們；而紀(jì)檢干部也不是說就不被監(jiān)督約束了，如果他們不按照黨的紀(jì)律來辦事，后面一樣有人在盯著呢。胡錦濤總書記在十屆全國人大一次會議上都說“我和新一屆國家機(jī)構(gòu)工作人員誠心誠意地接受各位代表和全國各族人民的監(jiān)督”�？倳�記尚且如此，我們每一個人更不能得意忘形，放松對自我的要求，人的主觀因素是第一位的，只要主觀上對貪污腐敗行為保持警惕，誰也沒法把你拉下水。

中央紀(jì)委委員，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司黨組副書記、總裁　魏家福

　　【新聞背景】今年1月14日至16日在京舉行的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議指出:

　　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)格自律，不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益；

　　不準(zhǔn)相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；

　　不準(zhǔn)在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權(quán)謀取私利；

　　不準(zhǔn)擅自抵押、擔(dān)保、委托理財；

　　不準(zhǔn)利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取利益；

　　不準(zhǔn)授意、指使、強(qiáng)令財會人員提供虛假財務(wù)報告；

　　不準(zhǔn)違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎金。

　　七個“不準(zhǔn)” 抓住要害

　　記  者：針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的七個“不準(zhǔn)”提得很具體，是不是針對帶有某種普遍性的問題？抓好國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作還需要在哪些方面下功夫？

　　關(guān)口前移防范案發(fā)

　　傅  奎：國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律是加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，2003年1月至2007年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案調(diào)查國有企業(yè)案件71507件，涉及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的19698件，占27.5%。

　　黨的十六大以來，《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作的意見》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》相繼頒布實(shí)行。在此基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員采用邊緣的、間接的和隱蔽的方式來規(guī)避法紀(jì)約束的問題，在廣泛征求方方面面意見的基礎(chǔ)上，二次全會的工作報告重點(diǎn)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)提出了七項(xiàng)要求。

　　這七個方面，都是當(dāng)前國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作面臨的比較突出的問題，事實(shí)證明，也是違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的角度提出這些要求，既抓住了問題的要害，也體現(xiàn)了對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，有利于關(guān)口前移、防范案件發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。

　　賈福興：要把七個“不準(zhǔn)”作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和述廉議廉的主要內(nèi)容，進(jìn)行對照檢查，開展批評與自我批評，加緊整改。同時，國資委將會同有關(guān)部門加緊制定出臺違反七個“不準(zhǔn)”規(guī)定的懲處辦法。

　　“一崗雙責(zé)”一票否決

　　徐  斌：兵器裝備集團(tuán)一直把領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作當(dāng)成一項(xiàng)重要工作。從2004年起，每年初堅(jiān)持召開黨風(fēng)廉政建設(shè)大會，并與年度工作會議結(jié)合起來。同時堅(jiān)持簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，黨組書記與成員單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書的同時，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，提高了成員單位黨政“一把手”的“一崗雙責(zé)”的意識。我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書絕不是走形式，而是和年終的考核直接掛鉤，如果黨風(fēng)廉政方面出了問題一票否決，去年就有某個部門的負(fù)責(zé)人在廉政方面出了問題，整個部門的考核業(yè)績和年終獎都受到了影響。近年來，集團(tuán)公司對80多個單位進(jìn)行了檢查，對115名因落實(shí)責(zé)任制不力的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了責(zé)任追究。

　　2007年，我們又確定了以領(lǐng)導(dǎo)人員住房及親屬從業(yè)情況為重點(diǎn)，開展了專項(xiàng)檢查工作。集團(tuán)公司黨組管理的347名領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了自查清理，共自查自糾登記住房592套，登記了1359名親屬的從業(yè)情況。今年，我們打算以七個“不準(zhǔn)”中的“不準(zhǔn)擅自抵押、擔(dān)保、委托理財”為重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查工作。

　　“紅線”意識深入人心

　　武廣齊：中海油在開展廉潔從業(yè)教育方面主要是加強(qiáng)“紅線”文化教育。新一屆總公司黨組上任伊始就強(qiáng)調(diào)：要狠抓公司內(nèi)部廉潔制度的執(zhí)行，要制訂幾條“紅線”，踩“紅線”者要付出沉重代價。按照黨組部署，總公司2004年制定并頒布了《員工違紀(jì)處理辦法》及其配套文件，經(jīng)過廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹實(shí)施，“紅線”意識已經(jīng)逐漸成為中海油廉潔文化的重要內(nèi)涵。

　　2004年，我們對一個總公司直管干部進(jìn)行了非常嚴(yán)厲的處理。如果沒有出現(xiàn)違紀(jì)行為，總公司評選的全國勞動模范一定是他。在番禺FPSO項(xiàng)目建設(shè)中，這名同志工作非常努力，取得了非常好的業(yè)績。但是，我們不能因?yàn)樗�有功勞，就對違紀(jì)行為視而不見。最后因?yàn)檫`紀(jì)，他受到了處分。

　　從廉潔自律中嘗到甜頭

　　魏家福：中遠(yuǎn)集團(tuán)以市場化的思路，探索創(chuàng)新了薪酬激勵機(jī)制，形成了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的長效機(jī)制。先后實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)企業(yè)高管人員年薪制，境外高管人員工資屬地化，遠(yuǎn)洋船員工資國際化，海外上市公司高管人員激勵約束機(jī)制市場化。

　　實(shí)踐證明，工資制度改革使二級企業(yè)經(jīng)營者的個人價值得到了市場化的體現(xiàn)，極大地調(diào)動了他們的積極性，促使他們自覺遵守廉潔從業(yè)規(guī)定。有不止一位二級企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員曾經(jīng)告訴我，他們曾將行賄者拒之門外，因?yàn)樾匠昙�勵機(jī)制讓他們對腐敗產(chǎn)生了“抗體”，他們也從廉潔自律中嘗到了甜頭。1999年以來，集團(tuán)黨組管理的240多名干部中，只有1人發(fā)生違法違紀(jì)案件。

中央紀(jì)委監(jiān)察部廉政理論研究中心主任　傅 奎

　　【新聞背景】2004年，國務(wù)院國資委推行中央企業(yè)董事會試點(diǎn)，寶鋼、神華等19家企業(yè)成為試點(diǎn)企業(yè)。到2007年，這些央企的董事會試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。17家企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過董事會成員的半數(shù)，3家企業(yè)進(jìn)行了外部董事?lián)�任董事長的探索，絕大部分董事履職良好。

　　改革創(chuàng)新 源頭治理

　　記  者：目前，許多國有企業(yè)都進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度改革，有的進(jìn)行了股份制改革，有的設(shè)立了董事會、監(jiān)事會。在這個新的框架下，如何發(fā)揮黨委尤其是紀(jì)委的作用，有效地進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督？

　　研究職能設(shè)置

　　賈福興：目前，國有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入了新的階段，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，用改革創(chuàng)新的辦法來解決反腐倡廉建設(shè)遇到的新問題。一方面，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極參與國有企業(yè)改革，支持和推進(jìn)董事會試點(diǎn)工作，完善公司治理結(jié)構(gòu)；督促建立和完善市場化的選人用人機(jī)制，防止用人上的不正之風(fēng)；督促健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞；督促進(jìn)一步完善職工民主管理制度，加強(qiáng)職工民主監(jiān)督。

　　另一方面，我們要適應(yīng)國有企業(yè)改革的需要，加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的改革創(chuàng)新。積極研究現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)問題，解決好黨委與董事會，紀(jì)委與監(jiān)事會的關(guān)系；研究紀(jì)檢監(jiān)察融入經(jīng)營管理發(fā)揮作用的方式和途徑問題，解決好抓融合、抓服務(wù)、抓落實(shí)的問題等，從源頭上解決反腐倡廉的深層次問題。

　　接受國際監(jiān)督

　　魏家福：2005年1月，中遠(yuǎn)集團(tuán)響應(yīng)時任聯(lián)合國秘書長安南的號召，加入了聯(lián)合國全球契約行動，要遵守四個方面的十項(xiàng)原則，包括尊重人權(quán)、反對腐敗、減少排放、扶貧救弱。在承諾反腐倡廉、反對賄賂問題上，中遠(yuǎn)集團(tuán)從接受國內(nèi)監(jiān)督拓展到國際監(jiān)督，讓國際社會都來監(jiān)督我們的各級領(lǐng)導(dǎo)和職工，大大增強(qiáng)了全社會、全世界利益相關(guān)人對中遠(yuǎn)集團(tuán)的監(jiān)督力度。

　　“雙向否決制”避免“一言堂”

　　武廣齊：2004年，中海油新一屆黨組成立后，以建立權(quán)力約束和制衡機(jī)制為核心，對重大決策制度體系進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。比如，在總公司管理委員會（下稱管委會）和投資與預(yù)算審查委員會（下稱投委會）制定、審議和實(shí)施重大投資決策時，實(shí)行“雙向否決制”，即總經(jīng)理同意，而2/3或以上的管理委員會委員不同意的投資項(xiàng)目，不能進(jìn)行投資；2/3或以上的管理委員會委員同意，而總經(jīng)理不同意的投資項(xiàng)目，也不能進(jìn)行投資。所有委員投票不設(shè)權(quán)重，其表決結(jié)果及書面意見均存檔保留。這種規(guī)定和做法，一方面維護(hù)了企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)制的權(quán)威，另一方面又建立了有效的民主與集中相統(tǒng)一的約束機(jī)制，從根本上消除了由一把手“一言堂”引發(fā)的問題。（記者 姜 潔）

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