尹蔚民：研究建公務(wù)員與企業(yè)人員工資水平比較制度 

尹蔚民

　　中組部副部長(zhǎng)、人事部部長(zhǎng)尹蔚民接受采訪時(shí)指出，在2008年，將加快構(gòu)建人事公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)人事工作，開(kāi)創(chuàng)人事工作新局面。其中包括：完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，研究建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度；全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革；深化職稱制度改革等等。

  
　　更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 開(kāi)創(chuàng)人事工作新局面

　　——中組部副部長(zhǎng)、人事部部長(zhǎng)尹蔚民答記者問(wèn)　　 

　　記者：黨的十七大報(bào)告多處提到人事和人才工作，提出了一系列新任務(wù)和新要求。

　　尹蔚民：黨的十七大報(bào)告涉及到人事和人才工作的內(nèi)容比較多，概括起來(lái)有：更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)激情，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面；進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，
注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)；不斷深化干部人事制度改革，完善公務(wù)員制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育；設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度等。我認(rèn)為，全面貫徹落實(shí)十七大對(duì)人事和人才工作提出的新任務(wù)和新要求，最重要、最根本的就是更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

　　記者：近年來(lái)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)情況如何？

　　尹蔚民：五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各級(jí)人事部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)人才觀和正確政績(jī)觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

　　公務(wù)員管理進(jìn)入科學(xué)化、民主化、法制化的新階段。在總結(jié)多年來(lái)干部人事制度改革和推行公務(wù)員制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中組部、人事部組織起草了公務(wù)員法草案，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。公務(wù)員法頒布后，按照中央統(tǒng)一部署，各級(jí)人事部門和黨委組織部門一道，精心組織實(shí)施，入軌階段的實(shí)施工作基本完成。2003至2006年，33萬(wàn)名年輕優(yōu)秀人才通過(guò)考錄進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，維護(hù)了社會(huì)公平。大規(guī)模開(kāi)展培訓(xùn)，參加各類培訓(xùn)人員2300萬(wàn)人次，公務(wù)員的能力和素質(zhì)明顯提高。著力加強(qiáng)考核、獎(jiǎng)懲等日常管理，深入開(kāi)展做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)，大力弘揚(yáng)公務(wù)員精神。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革取得重大突破。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各級(jí)人事部門共同努力，深入調(diào)研，周密論證，精心組織，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革方案的順利出臺(tái)和平穩(wěn)實(shí)施，為建立公平合理的收入分配制度、理順社會(huì)收入分配關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

　　事業(yè)單位人事制度改革和職稱制度改革取得重要進(jìn)展。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，先后出臺(tái)了七大行業(yè)事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)，建立了30個(gè)改革試點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)。大力推行人員聘用制度，全國(guó)60%左右的事業(yè)單位實(shí)行了聘用制度，70%左右的事業(yè)單位工作人員簽訂了聘用合同，事業(yè)單位用人機(jī)制逐步轉(zhuǎn)換。實(shí)行公開(kāi)招聘制度，2006年以來(lái)，有305.8萬(wàn)人參加公開(kāi)招聘，實(shí)際聘用54.4萬(wàn)人，事業(yè)單位進(jìn)人行為逐步規(guī)范。全面啟動(dòng)崗位設(shè)置工作，事業(yè)單位人事管理開(kāi)始由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)事業(yè)單位人事管理立法。全面總結(jié)建國(guó)以來(lái)職稱工作經(jīng)驗(yàn)，初步研究形成了深化職稱制度改革的總體思路。開(kāi)展了工程師和中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，調(diào)整了職稱外語(yǔ)考試政策，提出了清理規(guī)范職業(yè)資格的意見(jiàn)，新建26項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。

　　人才隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階。五年來(lái)，以高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。實(shí)施新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程，選拔國(guó)家級(jí)人選1910人，人選總數(shù)已達(dá)3307人。完善政府特殊津貼制度，選拔7679人，享受特貼人員總數(shù)已達(dá)15.4萬(wàn)人。加大博士后工作力度，建立博士后科研流動(dòng)站和工作站1533個(gè)，兩站總數(shù)已達(dá)3105個(gè)；招收博士后研究人員2.85萬(wàn)人，累計(jì)培養(yǎng)博士后5.06萬(wàn)名。建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道，吸引12.22萬(wàn)名留學(xué)人員回國(guó)工作，回國(guó)工作的留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)27.5萬(wàn)人。組織了22個(gè)專家和留學(xué)人員服務(wù)團(tuán)到西部、東北地區(qū)服務(wù)。大力開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。

　　市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。建立和完善人才市場(chǎng)體系，搭建人才流動(dòng)平臺(tái)。全國(guó)共建立各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)6600多家，固定人才交流場(chǎng)所2700多個(gè)，人才服務(wù)網(wǎng)站3100多個(gè)。2003至2006年，共登記求職人員6137萬(wàn)人次，幫助2548萬(wàn)人找到工作或轉(zhuǎn)換工作崗位，人才市場(chǎng)正在成為人才流動(dòng)和擇業(yè)的主渠道。人才開(kāi)發(fā)合作一體化進(jìn)程加快。人才市場(chǎng)的開(kāi)放度不斷提高，人才服務(wù)業(yè)方興未艾。加大了執(zhí)法力度，規(guī)范人才市場(chǎng)秩序。組織開(kāi)展“三支一扶”計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。建立就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　軍轉(zhuǎn)干部安置工作成績(jī)突出。五年來(lái)共安置轉(zhuǎn)業(yè)干部33.7萬(wàn)人。特別是2004至2006年，圓滿完成了25.6萬(wàn)名軍轉(zhuǎn)干部的安置任務(wù)，有力配合了軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部累計(jì)已達(dá)9萬(wàn)人，各項(xiàng)管理服務(wù)工作有序開(kāi)展。軍轉(zhuǎn)安置政策調(diào)整改革取得重要進(jìn)展。

　　引進(jìn)國(guó)外智力成效顯著。五年來(lái)，共聘請(qǐng)125萬(wàn)人次外國(guó)專家來(lái)華工作，75萬(wàn)人次港澳臺(tái)專家來(lái)內(nèi)地工作，選派15萬(wàn)名黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員赴國(guó)（境）外培訓(xùn)。

　　記者：今后一個(gè)時(shí)期的人事工作，從哪些方面貫徹落實(shí)黨的十七大精神？

　　尹蔚民：更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，既是長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，又是現(xiàn)實(shí)緊迫的重大課題。我們要圍繞更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略這條主線，以人事制度改革為動(dòng)力，以人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以人事公共服務(wù)為平臺(tái)，以人事法制為保障，以人事宏觀管理為重要手段，努力把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推向更好實(shí)施的新階段。

　　著力深化人事制度改革。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。按照總體規(guī)劃、分類管理、綜合配套的原則，全面推進(jìn)人事制度改革，創(chuàng)新完善人事管理制度。

　　著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員管理社會(huì)、服務(wù)人民的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善已有的選拔培養(yǎng)制度，創(chuàng)立新的載體和平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、社會(huì)工作人才和文化人才隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

　　著力構(gòu)建人事公共服務(wù)體系。要適應(yīng)加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切要求，加快人事部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，逐步實(shí)現(xiàn)人事公共服務(wù)均等化。

　　著力加快人事法制建設(shè)。要加快人事立法進(jìn)程，提高立法層次，建立與社會(huì)主義法律體系相配套、與人事工作改革發(fā)展相適應(yīng)的人事法律法規(guī)體系。突出立法重點(diǎn)，盡快填補(bǔ)政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰、事業(yè)單位人事管理、工資管理、職業(yè)資格管理、繼續(xù)教育、人力資源市場(chǎng)管理和人事?tīng)?zhēng)議仲裁等方面的法律法規(guī)空白。加強(qiáng)人事執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，深入開(kāi)展人事法制宣傳教育。

　　著力強(qiáng)化人事宏觀管理。要充分發(fā)揮人才工作總體規(guī)劃和各項(xiàng)人事計(jì)劃的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，完善人事規(guī)劃與年度計(jì)劃相結(jié)合的管理實(shí)施機(jī)制。

　　記者：圍繞更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，請(qǐng)你談?wù)?008年人事工作的主要任務(wù)。

　　尹蔚民：2008年，我們要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建人事公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)人事工作，開(kāi)創(chuàng)人事工作新局面。

　　一、深入實(shí)施公務(wù)員法。在總結(jié)入軌階段實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明年要深入實(shí)施公務(wù)員法，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，規(guī)范公務(wù)員管理，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

　　二、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度。抓緊制定改革配套政策，規(guī)范工資收入分配管理，鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革成果。研究建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度。

　　三、全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，重點(diǎn)加強(qiáng)法規(guī)制度和機(jī)制建設(shè)。制定實(shí)施事業(yè)單位人事管理暫行條例；加快事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作；全面推行事業(yè)單位人員聘用制度；完善配套政策。

　　四、進(jìn)一步深化職稱制度改革。繼續(xù)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類改革、先易后難、分步實(shí)施的要求，力爭(zhēng)在重點(diǎn)問(wèn)題上取得突破。加快職稱制度改革政策研究；積極推進(jìn)職稱改革試點(diǎn)；清理規(guī)范職業(yè)資格制度。

　　五、大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流的科學(xué)家和領(lǐng)軍人才，全面提高專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)工作；加大高層次留學(xué)人才回國(guó)工作力度；大力發(fā)展博士后事業(yè)；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才能力建設(shè)。

　　六、積極推進(jìn)人才資源優(yōu)化配置。加快人才資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)展繁榮人才服務(wù)業(yè)，努力提高人才資源配置宏觀調(diào)控水平。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)；進(jìn)一步健全人才市場(chǎng)機(jī)制；加強(qiáng)人才資源配置宏觀指導(dǎo)；積極做好促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

　　七、努力做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作。認(rèn)真完成安置計(jì)劃；完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)體系；大力加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作。

　　八、進(jìn)一步做好引進(jìn)國(guó)外智力工作。充分開(kāi)發(fā)和利用國(guó)際人才資源。加大引智工作力度；完善引智成果示范體系；加強(qiáng)引智工作分類指導(dǎo)。

　　九、大力發(fā)展人事公共服務(wù)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在更大范圍推進(jìn)這項(xiàng)工作。制定人事公共服務(wù)政策和規(guī)劃；整合人事公共服務(wù)職能；探索建立人事公共服務(wù)平臺(tái)。

　　在完成上述任務(wù)的同時(shí)，還要統(tǒng)籌抓好其他各項(xiàng)工作。抓緊建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀要求的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)測(cè)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展情況，不斷完善人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。繼續(xù)抓好“十一五”人才規(guī)劃實(shí)施工作，開(kāi)展實(shí)施情況中期檢查。加強(qiáng)人事統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，完善人事統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和各類數(shù)據(jù)庫(kù)。完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，加快推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，逐步完善辦案工作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人事調(diào)研、科研和新聞宣傳。加強(qiáng)人事領(lǐng)域的對(duì)外交流合作，加強(qiáng)公務(wù)員出國(guó)培訓(xùn)管理。 （李玉梅 陳國(guó)裕）

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