2007年中國經(jīng)濟(jì)述評：新農(nóng)村建設(shè)譜寫新的篇章

　　新華社北京11月30日電（記者 董峻）糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。今年，社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)村正發(fā)生著深刻的變化。

　　糧食連續(xù)第四年獲得豐收 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

　　今夏農(nóng)業(yè)大省安徽遭受了繼1954年以來最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，全年糧食產(chǎn)量卻有望再創(chuàng)新高，達(dá)到580億斤。安徽省農(nóng)委主任畢美家說，災(zāi)年取得好收成，靠的是國家惠農(nóng)政策和科技手段。

　　在增糧增收基數(shù)較高、多種災(zāi)害偏重發(fā)生的情況下，今年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。

　　來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示，今年全國糧食總產(chǎn)可達(dá)一萬億斤以上，比上年增產(chǎn)一百多億斤。其中夏糧、早稻、秋糧都實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。這是自1985年以來首次連續(xù)4年增產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了1999—2003年中國糧食生產(chǎn)連續(xù)下滑的局面。

　　特別值得關(guān)注的是，作為口糧的水稻和小麥，不僅產(chǎn)量增加，而且品質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化。此外，糖料產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高；蔬菜、水果、茶葉、蠶繭等經(jīng)濟(jì)作物單產(chǎn)提高，總產(chǎn)增加；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　農(nóng)業(yè)的豐收，是黨和政府把“三農(nóng)”工作作為重中之重的結(jié)果。近年來中央連續(xù)發(fā)出4個(gè)1號文件，不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)了“三農(nóng)”工作的新局面。

　　來自財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)顯示，今年中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比上年增加520億元，增長15.3%，增量和增幅也均高于去年。

　　為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，國家財(cái)政除對產(chǎn)糧大縣予以財(cái)力補(bǔ)助外，還采取多種方式加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。

　　目前，我國正在實(shí)施以糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。加上對退耕還林農(nóng)民的補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等政策，已初步形成了功能互補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

　　農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向一體化目標(biāo)邁進(jìn)

　　2007年年中，重慶市正式啟動了建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作。8.2萬平方公里的巴渝大地，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的一塊試驗(yàn)田。重慶市確定推進(jìn)戶籍、土地、社會保障、公共財(cái)政、農(nóng)村金融、行政體制等六項(xiàng)制度改革，拆除橫亙在城鄉(xiāng)之間的“高墻”。

　　與重慶同時(shí)作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的四川成都市，也正逐步建立新型的城鄉(xiāng)“一盤棋”工作機(jī)制和體制。

　　中央各部門也在全力以赴推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化進(jìn)程。

　　——衛(wèi)生部的最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至9月30日，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達(dá)2448個(gè)，占全國總縣（市、區(qū)）的85.53%，參加新農(nóng)合人口7.26億人，參合率為85.6%。從受益情況看，前三季度全國新農(nóng)合基金累計(jì)受益2.63億人次。

　　——農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)政策已在全國范圍內(nèi)實(shí)施，今年中央財(cái)政已安排“兩免一補(bǔ)”資金181億元，免除了全國農(nóng)村近1.5億名義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。日前財(cái)政部還決定，從今年起三年內(nèi)，全國財(cái)政將新增經(jīng)費(fèi)470億元左右，用于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策。

　　——到6月底，31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋農(nóng)村人口2068萬人。7月11日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。目前各地正在根據(jù)中央的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村低保工作，建立和完善相關(guān)制度。預(yù)計(jì)到年底前，將全面建立農(nóng)村低保制度。

　　“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局�！敝醒朦h史研究室副主任李忠杰說，這是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑。

　　深化農(nóng)村改革 激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　今年正月十五，一場五十年不遇的大雪把吉林東豐縣永青村菜農(nóng)蘇詩發(fā)家的3個(gè)菜棚全部壓塌。在急需資金的時(shí)刻，剛成立的東豐誠信村鎮(zhèn)銀行信貸員聞訊上門，7000元貸款連審查帶發(fā)放兩天內(nèi)就到了蘇詩發(fā)手上，不僅解了燃眉之急，而且利率還比農(nóng)信社低2%。蘇詩發(fā)說：“東豐誠信村鎮(zhèn)銀行真是俺們農(nóng)民自己的銀行！”

　　今年以來，我國農(nóng)村改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，村鎮(zhèn)銀行等一批新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)取得成效，農(nóng)村小額貸款制度得到完善。

　　農(nóng)村綜合改革方面，繼去年具有劃時(shí)代意義地取消農(nóng)業(yè)稅后，北京、內(nèi)蒙古、吉林等8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和部分市縣率先開展了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育制度和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

　　集體林權(quán)制度改革方面，目前福建、江西、浙江、遼寧四省以明晰產(chǎn)權(quán)為中心的集體林權(quán)制度改革已基本完成。此外，云南、安徽、河北、湖北四省也將開始進(jìn)行明晰產(chǎn)權(quán)改革。從先行改革地區(qū)情況看，現(xiàn)在農(nóng)民人均收入中有三分之一，甚至是三分之二來源于集體林收益。

　　農(nóng)村金融改革方面，去年底，中國銀監(jiān)會調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，首批選擇在四川、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、吉林和湖北等六�。▍^(qū)）進(jìn)行村鎮(zhèn)銀行等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。截至10月底，六省（區(qū)）已有24家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正式開業(yè)，有效彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融服務(wù)的空白。

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