改革取得突　銀行業(yè)金融機構(gòu)境內(nèi)資產(chǎn)五年翻番

　　黨的十六大至今，中國銀行業(yè)的改革發(fā)展已走過了五年歷程。五年來，中國銀行業(yè)改革取得了突破性進展。一批大型國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行陸續(xù)完成股改上市，帶來了銀行業(yè)公司治理水平和業(yè)務創(chuàng)新能力的大幅提高。全面開放也使中國銀行業(yè)整體競爭力和運營水平邁上了新臺階。截至2007年6月底，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)境內(nèi)資產(chǎn)總額已達48.51萬億元，比2002年的23.6萬億元翻了一番。

　　今天，承載著銀行業(yè)改革的累累碩果，我們迎來了黨的十七大。撫今追昔，我們有理由為五年間的成就自豪，但展望未來，卻依舊任重道遠。

　　2003年11月，國有商業(yè)銀行股份制改造領導小組正式成立，指導四大國有商業(yè)銀行股份制改造和上市工作。

　　中行和建行首開股份制改造試點，拉開了國有獨資商業(yè)銀行改革的大幕。此后，交行、工行的股份制改造也相繼啟動。隨著銀行股的陸續(xù)上市，銀行業(yè)上市公司市值占比也在快速提升。目前已經(jīng)上市交易的14只銀行股總市值約占兩市總市值的20％。

　　據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計顯示，截至2007年上半年，銀行業(yè)金融機構(gòu)境內(nèi)資產(chǎn)總額48.51萬億元，比2002年的23.6萬億元翻了一番；銀行業(yè)金融機構(gòu)稅后凈利潤為2543.3億元，相當于2003年全年利潤的7.9倍。不良貸款問題明顯改善。截至2007年上半年，全部商業(yè)銀行五級分類不良貸款余額1.26萬億元，不良貸款率為6.45%，下降了6.4個百分點。資本充足率也由2003年的-2.98%上升到2007年上半年的7.67%，資本充足率達到8%監(jiān)管要求的商業(yè)銀行增加至125家，而2003年，能夠達到這一標準的銀行還僅有8家。

　　最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年7月末，在中國注冊的外資獨資和合資法人銀行業(yè)機構(gòu)共23家，下設95家分支行及附屬機構(gòu)；22個國家和地區(qū)的71家外國銀行在華設立了132家外國銀行分行；44個國家和地區(qū)的188家銀行在華24個城市開設了239家代表處。隨著對外開放步伐的逐漸加大，近幾年來，外資銀行也加快了在中西部和東北地區(qū)發(fā)展的步伐。

　　通過對外開放，中國銀行業(yè)引進了國際上先進的銀行經(jīng)營管理理念和技術，推動了銀行業(yè)全面改革，提高了銀行業(yè)的綜合競爭力。目前，中外資銀行的合作日益密切，從業(yè)務合作發(fā)展到股權合作，正在形成共同發(fā)展、互利共贏的格局。

　　銀監(jiān)會主席劉明康一直強調(diào)，提高銀行核心競爭力是當務之急。而金融創(chuàng)新則成為提升核心競爭力最重要的切入點。

　　《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務管理暫行辦法》和《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務風險管理指引》的發(fā)布，標志著中國銀行業(yè)個人理財業(yè)務進入規(guī)范發(fā)展的時代。

　　作為理財業(yè)務的延伸，為配合外匯管理政策的調(diào)整，銀監(jiān)會積極推動銀行代客境外理財業(yè)務（QDII）的開展，并率先允許商業(yè)銀行代客投資于境外股票市場。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年8月末，共有23家中、外資銀行（12家中資，11家外資）取得開辦代客境外理財業(yè)務資格，其中21家中、外資銀行（12家中資，9家外資）共取得161億美元境外投資購匯額度。

　　■機構(gòu)巨變

　　國有商業(yè)銀行　從“瀕臨破產(chǎn)”到受人追捧

　　作為我國金融業(yè)的主體，近幾年發(fā)生在國有商業(yè)銀行身上的變化可謂天翻地覆。從2003年底匯金向中行、建行注資450億美元開始，國有商業(yè)銀行的改革按照“財務重組-完善公司治理-公開發(fā)行上市”的路線穩(wěn)步推進，并取得顯著成效。

　　四年來，國有商業(yè)銀行在改革中穩(wěn)步發(fā)展，資產(chǎn)總規(guī)模由十六大前的12.5萬億元增加到目前的27.0萬億元，工商銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行已先后完成股份制改造并在境內(nèi)外上市。截至今年9月25日，在全球上市銀行市值前十大排名中，工行、建行、中行已穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)三席。

　　用工行董事長姜建清的話來說，“過往短短數(shù)年間，中國的銀行從不良貸款高企、經(jīng)營效益低下、風險控制脆弱乃至‘瀕臨破產(chǎn)’，一躍成為全球投資者追捧的藍籌股�！�

　　中小銀行　經(jīng)營管理邁上新臺階

　　黨的十六大以來，中小商業(yè)銀行（股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和城市信用社）在大力做好風險處置的基礎上，以國際先進銀行為標桿，以管理模式和流程再造為主線，以自主創(chuàng)新為動力，全面提升綜合競爭力，取得了明顯成效。

　　截至2007年6月30日，中小商業(yè)銀行總資產(chǎn)94864億元，占全金融機構(gòu)總資產(chǎn)的19.33%；不良貸款率3.57%，比全金融機構(gòu)不良貸款率低1.9個百分點；資本充足率9.34%，比全金融機構(gòu)資本充足率高2.63個百分點。

　　具體來看，到2007年6月末，12家股份制商業(yè)銀行已有7家上市。各家股份制商業(yè)銀行均建立起“三會一層”的公司治理架構(gòu)，治理水平明顯提升。

　　城商行作為一個群體經(jīng)過多年的改革發(fā)展，特別是經(jīng)過2006年比較集中的資產(chǎn)重組和增資擴股，平均不良貸款率已經(jīng)降至5%以下，資本充足率達到8%以上，由“初創(chuàng)期”進入全面“成長期”。今年以來，南京銀行、寧波銀行、北京銀行陸續(xù)上市，更是揭開了城商行發(fā)展的新篇章。

　　非銀機構(gòu)　風險處置取得重大成績

　　長期以來，由于國內(nèi)非銀行金融機構(gòu)是金融風險多發(fā)地帶，而其數(shù)量在單體金融機構(gòu)中又占據(jù)了相當比例，因此非銀行金融機構(gòu)的風險處置一直是銀監(jiān)會的一個工作重點。

　　近年來，銀監(jiān)會在積累非銀行金融機構(gòu)處置經(jīng)驗的基礎上積極研究非銀行金融機構(gòu)的風險預警機制和風險處置方式，不斷完善風險處置規(guī)章制度，正逐步建立起非銀行金融機構(gòu)的風險長效機制，非銀行金融機構(gòu)風險處置工作取得重大成績。據(jù)統(tǒng)計，從銀監(jiān)會成立至今，高風險非銀行金融機構(gòu)處置數(shù)量達26家。其中：信托公司6家，金融租賃公司4家，財務公司16家。

　　事實證明，果斷地對高危信托機構(gòu)實施停業(yè)整頓，既能最大限度減小財產(chǎn)損失，控制風險蔓延，同時也將對惡意經(jīng)營的信托機構(gòu)產(chǎn)生震懾作用，為依法合規(guī)經(jīng)營的信托機構(gòu)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2007年6月底，全國54家正常經(jīng)營的信托公司固有資產(chǎn)總額717.2億元，較去年底增長5.9%；信托財產(chǎn)規(guī)模更是大幅增長，達6183.6億元，較去年年底增長71%；實現(xiàn)凈利潤44億元，超過去年全年利潤的12.42%。

　　農(nóng)村金融　新型農(nóng)村金融風生水起

　　說起近年來農(nóng)村金融領域最重要的事情，莫過于去年底銀監(jiān)會放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準入政策，鼓勵各類資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社。

　　受此政策影響，今年以來各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)在試點地區(qū)大有風生水起之勢。根據(jù)銀監(jiān)會提供的數(shù)據(jù)，截至目前，6個試點�。▍^(qū)）已核準23家新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)，其中，村鎮(zhèn)銀行11家，貸款公司4家，農(nóng)村資金互助社8家。另外，還有8家機構(gòu)已提出申請，其中2家已獲籌建。

　　截至目前，各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)共計吸收存款19345萬元、累計發(fā)放貸款22008萬元。

　　農(nóng)信社改革是農(nóng)村金融市場另一個最大的亮點。2003年以來深化農(nóng)信社改革試點工作取得了重要進展和階段性成果。2007年8月10日，海南省聯(lián)社正式掛牌成立，改革試點第一階段工作基本完成。

　　■專家觀點

　　銀行業(yè)改革　 仍任重道遠

　　今天，承載著銀行業(yè)改革的累累碩果，我們迎來了黨的十七大。撫今追昔，我們有理由為黨的十六大以來銀行業(yè)改革發(fā)展取得的成就自豪，但展望未來，卻依舊任重道遠。

　　應該看到，盡管銀行業(yè)改革取得了長足的進展，但與發(fā)達國家大銀行相比，我國銀行業(yè)依然是“形似”大于“神似”。為此，下一步還需實現(xiàn)總分行上下聯(lián)動、將股份制改革成果推向縱深，要深化人力資源改革和薪酬分配制度改革，全面落實責任追究制度，形成切實有效的風險管理機制和內(nèi)控機制，并確保新體制、新機制在全系統(tǒng)內(nèi)有效運行。

　　從我國銀行業(yè)的盈利模式來看，當前超過80％的收入來自利息收入。需要看到，我國資本市場快速發(fā)展必然帶來資金“脫媒”，同時利率市場化的推進也使銀行利差趨于收窄。這說明，銀行業(yè)的未來發(fā)展還需未雨綢繆，在鞏固傳統(tǒng)資產(chǎn)業(yè)務的同時，加大對中間業(yè)務、衍生產(chǎn)品等的投入力度，開拓新的利潤增長點。

　　與大中城市形成鮮明對照的是，我國目前廣大農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)覆蓋率還很低、金融服務也不充分。下一步，還需以服務“三農(nóng)”為導向加快農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等機構(gòu)的改革工作，并吸引包括外資、民間資本在內(nèi)的多種資本進入農(nóng)村地區(qū)，培育安全高效、適度競爭的農(nóng)村金融市場。

　　隨著銀行、證券、保險之間的業(yè)務交叉、跨業(yè)經(jīng)營不斷增加，以及國外金融資本的不斷進入，現(xiàn)有的銀行監(jiān)管體制也面臨挑戰(zhàn)。為防止監(jiān)管重復和監(jiān)管真空，當前需要站在維護國家核心利益和金融安全的高度，從改進監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、完善主監(jiān)管制度等方面進一步改革現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制。(苗燕 郭田勇　但有為)

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