2021年11月22日，國家主席習近平在出席中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上的講話中宣布，中方支持建立中國—東盟發(fā)展知識網絡。根據中央安排，國務院發(fā)展研究中心承擔建設中國—東盟發(fā)展知識網絡，中國國際發(fā)展知識中心（以下簡稱國際知識中心）負責具體落實。2022年5月10日，中國—東盟發(fā)展知識網絡秘書處在京設立，并舉行揭牌儀式和中國—東盟發(fā)展知識合作研討會。中國—東盟合作面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)，如何推進雙方的發(fā)展知識合作？為此，本報記者采訪了國務院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂、中國國際發(fā)展知識中心主任趙昌文、印度尼西亞駐華大使周浩黎和馬來西亞駐華大使努西爾萬。

　　記 者：中國—東盟經濟、社會、環(huán)境等合作取得了哪些成績？具有哪些合作經驗？

　　馬建堂：自1991年中國同東盟建立對話關系以來，雙方關系實現跨越式發(fā)展，取得令人矚目成就。

　　30多年來，中國始終堅定支持東盟團結和東盟共同體建設，支持東盟在區(qū)域架構中的中心地位，支持東盟在地區(qū)和國際事務中發(fā)揮更大作用。中國東盟關系一直引領東亞區(qū)域合作，成為亞太合作的典范。

　　在經濟全球化不斷深入發(fā)展的過程中，中國同東盟經貿合作也日益密切。貨物貿易規(guī)模不斷擴大。1991年，雙方貿易額為79.6億美元，2021年達8782億美元，擴大了109倍。2009年以來，中國連續(xù)13年保持東盟第一大貿易伙伴地位，2020年，東盟躍升為中國第一大貿易伙伴，形成中國與東盟互為第一大貿易伙伴的良好格局。在全球經濟恢復乏力的背景下，中國與東盟雙向投資逆勢增長。2021年中國對東盟非金融類直接投資額達136.7億美元，同比增長0.6%，東盟對中國實際投資額達105.8億美元，同比增長33%。截至2021年底，中國與東盟雙向投資累計金額超過2800億美元。中國—東盟自由貿易區(qū)是中國對外商談的第一個自貿區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿區(qū)，有效推動了區(qū)域內貿易便利化、投資自由化，成為全球最具活力的自貿區(qū)之一。中國也是第一個完成由東盟10國發(fā)起的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》核準程序的非東盟國家。

　　中國與東盟還圍繞衛(wèi)生、科技、環(huán)境保護、防災減災、農林業(yè)、減貧等領域開展了大量富有成效的合作。建立衛(wèi)生部長會議、高官會議機制，打造“健康絲綢之路”。2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后，雙方就共同抗擊疫情開展密切合作，多次舉行專家視頻研討會，實現疫情防治技術精準對接，并先后向柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓、馬來西亞等東盟國家派出抗疫專家組，開展經驗分享與交流，提供診療和防控指導與咨詢。設立中國—東盟環(huán)境保護合作中心，開展系列中國—東盟“綠色使者計劃”能力建設活動，共同建設中國—東盟環(huán)境信息共享平臺。農業(yè)合作機制不斷健全，農產品貿易和投資不斷增長，中國為東盟國家舉辦800余期農業(yè)技術培訓班，在農作物品種選育和栽培技術、動植物疫病防控、農村沼氣、氣候變化、數字農業(yè)等領域開展務實合作。中國還通過舉辦中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇、開展減貧培訓、實施東亞減貧示范合作技術援助項目等方式，加強減貧經驗分享和交流互鑒。

　　30年來中國—東盟合作的成就，得益于雙方地緣相近、人文相通等得天獨厚的條件，更離不開我們積極順應時代發(fā)展潮流，作出正確歷史選擇。一是相互尊重，堅守國際關系基本準則。二是合作共贏，走和平發(fā)展道路。三是守望相助，踐行親誠惠容理念。四是包容互鑒，共建開放的區(qū)域主義。30余年和平與發(fā)展的寶貴經驗是中國和東盟的共同財富，為雙方發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關系奠定了基礎、提供了遵循。去年，中國與東盟正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，這是雙方關系史上新的里程碑，將為地區(qū)和世界和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展注入新的動力。

　　記 者：中國國際發(fā)展知識中心是“中國—東盟發(fā)展知識網絡”的主要承辦機構，您希望該網絡在中國—東盟合作中發(fā)揮什么樣的作用，怎樣才能使其更好發(fā)揮作用？

　　趙昌文：中國—東盟發(fā)展知識網絡的使命是“以知識促發(fā)展”，主要職責是研究分享發(fā)展理論與發(fā)展實踐，促進互學互鑒，提升發(fā)展能力，共享發(fā)展機遇，促進地區(qū)共同和可持續(xù)發(fā)展，為構建中國—東盟命運共同體、落實全球發(fā)展倡議和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供智力支持。中國—東盟發(fā)展知識網絡的建設將堅持共商、共建、共享的原則，堅持開放包容、求實創(chuàng)新的工作作風，堅持目標導向與問題導向的統(tǒng)一，堅持官產學研相結合。

　　為使中國—東盟發(fā)展知識網絡更好發(fā)揮作用，我們將重點做好以下三方面工作：

　　第一，積極對接全球發(fā)展倡議。中國國家主席習近平去年9月提出全球發(fā)展倡議，東盟國家認同該倡議，并將相關內容寫入《中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會聯(lián)合聲明》。全球發(fā)展倡議高度契合東盟各國發(fā)展需要，可以與《東盟共同體愿景2025》協(xié)同增效。全球發(fā)展倡議所提出的八大重點領域，也基本覆蓋了中國與東盟所共同面臨的主要發(fā)展挑戰(zhàn)。中國—東盟發(fā)展知識網絡可對地區(qū)共同關注的發(fā)展問題開展聯(lián)合研究和交流，助力全球發(fā)展倡議在東盟地區(qū)率先落地。

　　第二，打造官產研學共同參與建設的知識分享平臺。中國—東盟發(fā)展知識網絡可以發(fā)揮政府、國際機構、學界、企業(yè)、社會組織等不同主體的積極作用，從發(fā)展實踐中提煉和創(chuàng)新知識，并通過出版、發(fā)布和推廣、借助數字化平臺等方式，多渠道多方式分享發(fā)展知識，為應對地區(qū)和各國可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)貢獻智慧和力量。

　　第三，注重人才培養(yǎng)和能力建設。人才是事業(yè)發(fā)展的根本保障。中國與東盟國家已有不少人才培養(yǎng)交流的合作機制。中國—東盟發(fā)展知識網絡可以通過開展訪問學者、短期培訓、青年實習等項目，加強互學互鑒。相信一批高素質、諳熟中國和東盟發(fā)展的人才，一定會為我們11個國家的各自發(fā)展和共同發(fā)展，為地區(qū)安定繁榮作出積極貢獻。

　　記 者：您認為中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展面臨的主要機遇和挑戰(zhàn)是什么？

　　周浩黎：中國與東盟的伙伴關系起始于1991年。2003年，東盟各國與中國領導人在印度尼西亞巴厘島舉辦的第七屆中國—東盟峰會上共同簽署并發(fā)表了《中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言》，將雙方關系推上了新的高度�！堵�(lián)合宣言》為中國與東盟就共同利益相關領域開展切實合作提出了目標與方法，并將《東南亞友好合作條約》以及其他與中國—東盟合作相關協(xié)議納入考量。

　　自建立戰(zhàn)略伙伴關系以來，中國與東盟始終是好鄰居、好朋友、好伙伴。雙方在各領域、各層面的互補性合作持續(xù)推進，雙方政治互信不斷加深，務實合作取得了豐碩成果。在東盟的諸多對話關系伙伴中，中國與東盟的關系是最具活力、內容最充實的。

　　當前，中國與東盟的發(fā)展都進入了新的階段，中國與東盟的關系也迎來新的機遇和希望。雙方抓住機遇，積極對接發(fā)展戰(zhàn)略，共建“一帶一路”，不斷深化經貿、創(chuàng)新、文化和民間交流合作。此外，雙方還以中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系為指引，推動雙方關系邁上新的臺階。

　　在此背景下，作為東盟的成員國之一，印度尼西亞將持續(xù)發(fā)力，進一步增強并發(fā)揮其在推進中國與東盟友好往來和多領域合作中的地位，加強雙方在貿易、投資、教育、文化、旅游、信息、媒體等領域的合作。

　　面向未來，東盟將繼續(xù)積極深化與中國的關系，在應對新冠肺炎疫情、推進中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系等方面加強合作。

　　中國—東盟關系的未來掌握在我們雙方手中。因此，既要看到其中的積極因素，也要看到面臨的主要挑戰(zhàn)。其中，經濟合作、數字經濟和綠色科技等新經濟增長引擎，提升連通性、抗疫合作等領域都是東盟各國所歡迎的。同時，雙方還要持續(xù)加強安全領域合作，不斷提升互信。

　　努西爾萬：中國和東盟去年建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系，明確了未來加強雙方關系的路線圖。雖然中國與東盟的關系非常穩(wěn)固，但仍有提升的空間。其面臨的挑戰(zhàn)包括：

　　首先，確保社會的各個階層都能受益于雙方牢固的關系，特別是經貿關系。例如，可以進一步促進東盟的中小微企業(yè)通過數字方式參與到中國巨大的市場中。

　　其次，新冠肺炎大流行已經充分證明伙伴關系的重要意義。疫情期間，我們守望相助。隨著中國—東盟關系進入新的階段，當前的主要挑戰(zhàn)轉向了重建和鞏固伙伴關系，特別是民眾之間的聯(lián)系，在這方面我們還有較大的提升空間。

　　記 者：在后疫情時代，東盟國家和中國在哪些重點領域可以加強合作，推動全球和地區(qū)層面實現和平、繁榮、可持續(xù)和包容性發(fā)展？

　　周浩黎：自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國和東盟各國通過資金、物資援助以及慰問和祝福視頻等形式互相支持。媒體界、智庫以及社會各界的人們始終保持對話，互相學習，通過數字形式加深了友誼。

　　中國諺語說，“彩虹總在風雨后”。中國—東盟關系正在新冠疫情大流行的風暴中乘風破浪。而我們堅信，彩虹很快就會出現。疫情過去后，中國—東盟關系的基礎將更加堅固，雙方關系也將更上一層樓。這將有益于我們和平解決共同面臨的地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)。

　　面對國際社會當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，中國維護全球和平穩(wěn)定和通過和平方式實現經濟發(fā)展的決心是毋庸置疑的。全球發(fā)展倡議是中國應對日益嚴峻的區(qū)域性和全球性挑戰(zhàn)的解決方案。印度尼西亞歡迎全球發(fā)展倡議的理念，全球發(fā)展倡議總體與印尼方的多邊合作利益一致。

　　作為東盟的一員，印度尼西亞還將堅持以《東盟印度洋—太平洋展望》（《印太展望》）為中心推進區(qū)域連通性發(fā)展，支持能夠提升發(fā)展中國家自然資源附加值的投資項目，發(fā)展物流體系、推動中小微企業(yè)融入全球貿易體系，以推進東盟經濟一體化和全球化的長期發(fā)展。

　　印度尼西亞歡迎全球發(fā)展倡議關于通過國際和區(qū)域合作加快各國落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的總體目標。我們也歡迎全球發(fā)展倡議關于以人為本、創(chuàng)新驅動的發(fā)展理念和不讓任何人掉隊、人與自然和諧共處、全球發(fā)展伙伴關系和行動導向等原則之間的協(xié)同作用。

　　印度尼西亞希望基于全球發(fā)展倡議中的若干原則，加強東盟的中心地位，并促進開放、透明、包容、平等、互相尊重、互信、互利和尊重國際法。因此，我們愿意通過雙邊和東盟的框架開展合作，推動《印太展望》與全球發(fā)展倡議協(xié)同增效。

　　此外，印度尼西亞還有意通過雙邊和東盟的框架，在海洋、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展以及其他經濟領域同中國開展務實合作。我們認為全球發(fā)展倡議所提出的減貧、糧食安全、疫苗、發(fā)展融資、綠色發(fā)展、工業(yè)化、數字經濟等重點領域都是中國和東盟各國可以在后疫情時代開展合作的領域。包容性是人類文明和進步的標志。面向未來，我堅信，中國與東盟各國一道，能夠為全球帶來更廣泛、更可持續(xù)的經濟增長。

　　努西爾萬：重點領域包括在全球供應鏈的效率和韌性之間取得適當的平衡。此外，由于我們是近鄰，一個國家的環(huán)境變化很容易影響另一個國家，我們應該把重點放在環(huán)境保護上。

　　記 者：您認為中國—東盟發(fā)展知識網絡能在雙方合作中發(fā)揮什么樣的作用？

　　周浩黎：在過去30余年中，中國—東盟關系實現了跨越式發(fā)展。過去兩年里，雙方已經成為彼此最大的貿易伙伴。中國—東盟發(fā)展知識網絡是中國政府為紀念中國—東盟建立對話關系30周年特別提出的事項之一。

　　中國—東盟發(fā)展知識網絡為雙方智庫加強交流、共同制定有益于中國和東盟各國提升經貿關系、實現可持續(xù)發(fā)展目標的政策提供了有益平臺。

　　盡管當前中國—東盟已有許多發(fā)展合作機制，中國—東盟發(fā)展知識網絡秘書處的設立將進一步加強雙方在發(fā)展知識領域的交流，助力東盟各國和中國智庫就應對共同挑戰(zhàn)和實現可持續(xù)發(fā)展目標開展合作。

　　我們對中國—東盟發(fā)展知識網絡秘書處的設立表示高度贊賞，希望秘書處能使中國—東盟關系更加緊密，促進可持續(xù)發(fā)展相關領域的積極合作。中國—東盟發(fā)展知識網絡秘書處的設立得到區(qū)域內多方支持，這也將有助于加強區(qū)域內各智庫間的交流，對政府間就可持續(xù)發(fā)展相關合作提出更好政策建議。

　　中國—東盟發(fā)展知識網絡秘書處能夠幫助中國和東盟加強政策溝通、經驗共享，實現各國可持續(xù)發(fā)展計劃的協(xié)同增效。我們可以共同推動區(qū)域能源轉型，加強可再生能源領域的科技轉讓。我們也可以加強綠色融資合作，以促進區(qū)域低碳發(fā)展。

　　為支持上述合作，中國—東盟發(fā)展知識網絡可以在促進《東盟共同體愿景2025》《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》協(xié)同增效發(fā)揮積極作用，助力實現可持續(xù)發(fā)展目標。

　　中國—東盟發(fā)展知識網絡秘書處作為知識網絡的推進者，可組織開展智庫間關于解決貿易壁壘等共同面臨的發(fā)展問題的對話。未來，印度尼西亞駐華大使館將持續(xù)與秘書處對接，通過聯(lián)合舉辦智庫間和學界交流活動等，對中國和東盟各國加強合作提供智力支撐。加強中國和東盟各國學術交流能促進民間往來和文化合作，可以為中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系的發(fā)展帶來更多機遇。

　　我相信，中國—東盟發(fā)展知識網絡能夠通過促進包容性區(qū)域發(fā)展，對中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系的發(fā)展作出重要貢獻。

　　努西爾萬：中國—東盟發(fā)展知識網絡可以發(fā)揮重要的平臺作用，促進各方就共同關心的議題進行交流。

　�。ń� 宇、周太東、劉 宸、周 雨對本文有貢獻）