美國對(duì)《巴黎協(xié)定》的立場(chǎng)出現(xiàn)搖擺了?!美國國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森17日對(duì)媒體表示,在合適條件下,美國可能留在《巴黎協(xié)定》內(nèi)。距美國總統(tǒng)特朗普高調(diào)宣布退出《巴黎協(xié)定》才逾百日,蒂勒森這一表態(tài)引發(fā)輿論關(guān)注。然而,美國真的會(huì)回心轉(zhuǎn)意,重返《巴黎協(xié)定》嗎?
蒂勒森所謂“合適條件”不得人心
蒂勒森提到的“合適條件”指什么?他解釋說,特朗普曾說過如果“能制定出對(duì)美國人民公平和平衡的條款,我們?cè)敢馀c《巴黎協(xié)定》各合作伙伴國進(jìn)行合作”,所以他認(rèn)為,特朗普對(duì)找到“合適條件”使美方能繼續(xù)同其他國家合作應(yīng)對(duì)氣候變化持開放態(tài)度。
特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》時(shí)確實(shí)說過:“(美國)將開始談判以重新加入《巴黎協(xié)定》或者某個(gè)全新的交易,條件是它對(duì)美國公平!钡(dāng)時(shí)也說:“如果可以(達(dá)成一個(gè)公平協(xié)議)的話,那太棒了。如果我們不能,那也沒關(guān)系!
特朗普所謂的“公平”就是:那些碳排放大的發(fā)展中大國也要大力減排;停止資助聯(lián)合國應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目,因?yàn)檫@等于是“把美國財(cái)富向其他國家轉(zhuǎn)移的大規(guī)模再分配”;不能阻止美國致力于自己國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)等等。
顯然,無論蒂勒森所說的“合適條件”,還是特朗普口中的“公平”,都會(huì)讓《巴黎協(xié)定》各締約方難以接受!栋屠鑵f(xié)定》是國際社會(huì)經(jīng)過多年談判達(dá)成的,成果來之不易,如果全盤答應(yīng)特朗普政府的條件重新談判,那多年努力將付之東流。
“白宮立場(chǎng)搖擺”只是輿論的誤判?
先前有媒體稱美國政府態(tài)度“有所軟化”,但16日遭白宮發(fā)言人否認(rèn)。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特17日在另一個(gè)電視采訪中,直接否認(rèn)美國氣候變化立場(chǎng)發(fā)生改變,稱所謂美國不會(huì)退出《巴黎協(xié)定》的說法是“虛假報(bào)道”。
對(duì)比特朗普以往言論、白宮16日的聲明以及蒂勒森與麥克馬斯特17日的表態(tài)可見,特朗普政府氣候變化立場(chǎng)似乎并沒有發(fā)生任何改變。所謂“白宮發(fā)出矛盾信號(hào)”的說法,更像是輿論“好心”的誤讀與誤判。
據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道,之前媒體關(guān)于“特朗普政府不會(huì)退出巴黎氣候協(xié)定”的解釋,從嚴(yán)格意義上來說,并沒有問題。至少2020年以前,特朗普不能退出巴黎氣候協(xié)議。因?yàn)楦鶕?jù)協(xié)定規(guī)定,在協(xié)議生效的前三年內(nèi),任何締約國都不能自行終止或退出協(xié)定,對(duì)于美國來說,就是2019年。退出程序的實(shí)施需要一年的時(shí)間,也就是2020年的11月5日,而兩天后正是美國總統(tǒng)大選的日期。
白宮退出《巴黎協(xié)定》的立場(chǎng)是否足夠堅(jiān)定呢?或許也不見得。中國社會(huì)科學(xué)院美國問題專家刁大明認(rèn)為,特朗普政府之所以發(fā)出不同聲音,有兩種可能性:一是特朗普在氣候變化議題上的立場(chǎng)出現(xiàn)搖擺,而白宮團(tuán)隊(duì)某些成員貿(mào)然向媒體放風(fēng);二是白宮團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的確出現(xiàn)分歧,有些極力推動(dòng)重返《巴黎協(xié)定》的成員提前發(fā)聲,意圖制造媒體意義上的既成事實(shí),分化特朗普與極端保守派之間的關(guān)系。如果極端保守派的抨擊讓特朗普難以接受,特朗普可能真的轉(zhuǎn)變立場(chǎng)。
歐盟不放棄與特朗普重新對(duì)話的機(jī)會(huì)
“特朗普回到《巴黎協(xié)定》的可能性不大。特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》引發(fā)不小爭(zhēng)議,再次回歸壓力更大,可能引發(fā)的爭(zhēng)議也更大!钡蟠竺髡f,與退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、推出移民限令等政策不同,退出《巴黎協(xié)定》并非特朗普個(gè)人風(fēng)格的體現(xiàn),而是美國共和黨的主流立場(chǎng)。即便特朗普真的宣布返回《巴黎協(xié)定》,一定以巨大利益交換為前提,極有可能只是形式上的回歸,在具體實(shí)施時(shí)會(huì)大打折扣。
中國國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰認(rèn)為,美方的混亂表述其實(shí)是對(duì)《巴黎協(xié)定》其他締約方的試探,也為美國重回《巴黎協(xié)定》索要籌碼。
然而,美方“曖昧”的態(tài)度并沒有動(dòng)搖其他締約方落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心。法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾表現(xiàn)出不妥協(xié)的立場(chǎng),均表示不會(huì)為拉攏美國放棄原則。
歐盟氣候行動(dòng)與能源委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特日前表示,即使不重談《巴黎協(xié)定》,歐盟也會(huì)評(píng)估美國可能提出的重返協(xié)定條件。中國社科院歐洲所國際關(guān)系室助理研究員曹慧認(rèn)為,這表明歐盟沒有放棄與特朗普在氣候治理上重新對(duì)話的機(jī)會(huì)。
(創(chuàng)意產(chǎn)品工作室:郝斐然、彭瑩 綜合新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)等,部分內(nèi)容編譯自外媒)
[責(zé)任編輯:郭碧娟]