中新網(wǎng)7月28日電 (張艾京)美國國會(huì)眾議院日前以壓倒性多數(shù)票通過新的對俄羅斯、伊朗和朝鮮的制裁法案。其中,對俄制裁部分格外引人關(guān)注。在制裁的同時(shí),這份法案對美國總統(tǒng)特朗普的權(quán)限加以限制,加大了取消制裁的難度。
改善美俄關(guān)系,一直是特朗普的優(yōu)先外交議題之一。美國國會(huì)為何要在此時(shí)“橫插一杠”,制造障礙?“通俄門”難過,“制裁關(guān)”又來,兩國關(guān)系恐怕將陷入更大的不確定性之中。
【這次的制裁法案,還有“附加條款”】
在25日的表決中,眾院的共和、民主兩黨議員達(dá)成一致,以419票贊同、3票反對的結(jié)果通過法案,對更多俄羅斯公司和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁,目標(biāo)包括俄羅斯能源行業(yè)、軍工企業(yè)、幾家銀行以及被美指控干預(yù)去年美國總統(tǒng)大選的機(jī)構(gòu)。
美國國會(huì)稱,這份法案是對去年俄羅斯“干預(yù)”美國大選的回應(yīng)。同時(shí),法案還設(shè)置了一條不同尋常限制性條款,要求總統(tǒng)在采取會(huì)“顯著改變”美國對俄政策的行動(dòng)前,要先征得國會(huì)的同意。
除了上述涉及俄羅斯的內(nèi)容,新法案還包括對伊朗和朝鮮的新一輪制裁,制裁機(jī)構(gòu)包括伊朗革命衛(wèi)隊(duì)和朝鮮軍事部門。
【掣肘總統(tǒng)權(quán)力,美國國會(huì)想干啥?】
接下來,這份法案將在參議院討論表決。法案中,限制總統(tǒng)減輕或解除對俄制裁的部分最為引人關(guān)注。從許多議員的表態(tài)來看,他們希望通過該法案對特朗普傳遞一個(gè)信息:要對俄羅斯保持強(qiáng)硬姿態(tài)。
美國媒體稱,自上任以來,特朗普一直把改善美俄關(guān)系當(dāng)作優(yōu)先政治議題,但在許多國會(huì)議員眼中,俄羅斯仍然是美國的最大戰(zhàn)略對手。因此,特朗普要對俄“變調(diào)”,是他們不能接受的,而這也是促使“附加條款”登場的原因。
更有媒體指出,新法案的通過,標(biāo)志著由特朗普所在的共和黨控制的美國國會(huì),第一次在重大政策問題上向特朗普施加自己的意志,這項(xiàng)立法可能會(huì)對美俄關(guān)系和總統(tǒng)行使權(quán)力產(chǎn)生長期影響。
【特朗普的難題:要和國會(huì)“掰手腕”嗎?】
多家媒體預(yù)計(jì),新制裁法案也將在參議院順利通過。在這之后,是否批準(zhǔn)它成為法律,就成了特朗普需要面對的問題。
目前,特朗普還沒有明確表示是否支持這項(xiàng)法案。根據(jù)白宮聲明,總統(tǒng)支持對朝鮮、伊朗和俄羅斯的嚴(yán)厲制裁,不過他要確保美國人的利益,所以正在研究這份法案,并等待法案的最終版本。
在特朗普政府內(nèi)部,包括國務(wù)卿蒂勒森在內(nèi)的多位要員已經(jīng)對法案中的限制條款表示反對。他們稱,該條款侵犯總統(tǒng)的行政權(quán)力,“會(huì)讓總統(tǒng)在探索與俄羅斯溝通合作渠道的過程中被束住雙手”。
如果特朗普動(dòng)用否決權(quán),那么新法案會(huì)回到國會(huì)再次表決。這時(shí),如果法案在兩院都獲得三分之二多數(shù)支持,那么不用總統(tǒng)簽字,它就能成為法律。
【理想VS現(xiàn)實(shí):“制裁”“通俄”夾擊特朗普】
除了揮舞制裁大棒之外,美國國會(huì)對“通俄門”事件的調(diào)查,也給特朗普帶來不小壓力。新制裁法案在眾院通過當(dāng)天,特朗普的女婿、白宮高級(jí)顧問庫什納和特朗普的前競選經(jīng)理馬納福特,分別在眾參兩院的情報(bào)委員會(huì)接受了問詢。
盡管特朗普和俄羅斯方面都堅(jiān)決否認(rèn)雙方“串通”,但在許多美國國會(huì)議員“鐵了心”認(rèn)定俄羅斯“干涉”大選的情況下,可以預(yù)見,“通俄門”事件及其相關(guān)調(diào)查還會(huì)被繼續(xù)炒熱。
眼下,特朗普陷入尷尬境地,國會(huì)的態(tài)度,讓他改善與俄關(guān)系的愿望面臨諸多困難;而如果“一意孤行”和俄羅斯走近,似乎又給了別人“通俄”實(shí)錘!凹m結(jié)”之中,美俄關(guān)系轉(zhuǎn)暖的窗口,恐怕會(huì)更加遙不可及。
俄羅斯已經(jīng)表態(tài),如果制裁法案通過就將進(jìn)行回應(yīng)。與此同時(shí),自認(rèn)在制裁中“躺槍”的歐洲多國也紛紛表態(tài),擔(dān)憂自身能源安全受到影響。面對可能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的制裁法案,特朗普的簽字筆會(huì)否落下?(完)
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