今年以來(lái)，世界各國(guó)暴恐襲擊事件頻繁發(fā)生——1月1日，土耳其最大城市伊斯坦布爾夜總會(huì)“跨年”夜遭受恐怖襲擊，隨后2月3日法國(guó)盧浮宮、3月22日英國(guó)倫敦議會(huì)大廈、4月3日俄羅斯圣彼得堡地鐵、4月7日瑞典斯德哥爾摩鬧市區(qū)、5月22日英國(guó)曼徹斯特體育館、6月3日英國(guó)倫敦橋、6月7日伊朗首都德黑蘭接連遭到恐怖襲擊。6月8日，兩名中國(guó)人在巴基斯坦被“伊斯蘭國(guó)”綁架殺害。

　　有數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全球共發(fā)生535宗恐怖襲擊事件，造成3635人死亡，歐洲和中東國(guó)家成為恐怖襲擊的重災(zāi)區(qū)。來(lái)勢(shì)洶洶的恐怖襲擊此起彼伏，恐怖陰霾“籠罩”全球。

　　當(dāng)前的恐怖襲擊事件越來(lái)越“碎片化”

　　近期世界各國(guó)爆發(fā)的恐怖襲擊活動(dòng)，呈現(xiàn)出全球化的特點(diǎn)。這其中既包括恐怖勢(shì)力的全球化，也包括恐怖襲擊的全球化。

　　目前，國(guó)際恐怖勢(shì)力不斷發(fā)展，特別是“伊斯蘭國(guó)”在現(xiàn)實(shí)空間(伊拉克和敘利亞)和網(wǎng)絡(luò)空間同時(shí)活動(dòng)，不到兩年就影響到100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并且發(fā)展出20多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，成為世界近年來(lái)恐怖襲擊的重要源頭之一。

　　而恐怖襲擊的重點(diǎn)也從伊拉克和敘利亞等中東國(guó)家，逐步蔓延到世界各地。2017年上半年以來(lái)，伊拉克、埃及、瑞典、俄羅斯、法國(guó)、美國(guó)、加拿大、土耳其、英國(guó)等頻繁發(fā)生了多起暴恐襲擊事件，被襲國(guó)家遍布?xì)W、非、美、亞等各大洲。

　　有別于傳統(tǒng)恐怖襲擊跨國(guó)界流竄作案，近期的恐怖襲擊出現(xiàn)了本土化的新特點(diǎn)。即恐怖分子逐漸由本國(guó)人員、本土勢(shì)力構(gòu)成，恐怖主義影響在本國(guó)范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在。一向被稱為歐洲“最安全”國(guó)家之一的英國(guó)，2017年3月22日、5月22日、6月3日首都倫敦和第一大城市曼徹斯特接連爆發(fā)5起恐怖襲擊案，恐怖分子均為本國(guó)人員。據(jù)英國(guó)警方5月23日發(fā)布的信息稱，曼徹斯特爆炸案嫌犯莎爾曼·阿貝迪就是帶有圣戰(zhàn)背景、在曼徹斯特土生土長(zhǎng)的利比亞“移民二代”。

　　伴隨著世界各國(guó)打擊“伊斯蘭國(guó)”、博科圣地、塔利班以及“基地”組織等國(guó)際“四大”恐怖組織的力度不斷加大，恐怖活動(dòng)勢(shì)頭得到一定遏制，但恐怖主義事件數(shù)量并沒有明顯減少。

　　法國(guó)總理瓦爾曾在2016年2月的演講中表示，“我們已進(jìn)入、并感受到一個(gè)‘超恐怖主義’持續(xù)存在的新時(shí)代�！薄俺�恐怖主義是長(zhǎng)存的�！�

　　與此相對(duì)應(yīng)，歐洲乃至世界各國(guó)應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅的反恐怖斗爭(zhēng)，也將是一場(chǎng)“常態(tài)化”的“持久戰(zhàn)”。

　　此外，當(dāng)前的恐怖襲擊事件越來(lái)越“碎片化”。即恐怖襲擊表現(xiàn)形式呈現(xiàn)獨(dú)狼式、多樣式和多點(diǎn)爆發(fā)。獨(dú)狼式恐怖襲擊是恐怖分子單槍匹馬，隨意挑選襲擊目標(biāo)、選擇襲擊時(shí)間，這種恐怖襲擊防不勝防。

　　歐盟刑警組織說，自殺式炸彈襲擊、槍擊、撞車和持刀傷人仍然是主要的恐怖襲擊手段。但是，在敘利亞和伊拉克暴行中使用的手段，包括汽車炸彈、綁架、勒索以及使用化學(xué)和生物武器等多種形式的恐怖襲擊，很可能在“不久的將來(lái)”在歐洲乃至世界各地上演。

　　多點(diǎn)恐怖襲擊，是指恐怖分子發(fā)動(dòng)恐怖襲擊時(shí)，既有一次恐怖襲擊中精心挑選的首要襲擊地點(diǎn)，又有連續(xù)隨機(jī)爆發(fā)的多個(gè)其他襲擊點(diǎn)，有部分襲擊者還能順利逃脫。

　　恐襲事件頻發(fā)是多種因素作用結(jié)下的“惡果”

　　近期世界暴恐襲擊事件以歐洲和中東為重災(zāi)區(qū)，來(lái)勢(shì)洶洶、多點(diǎn)爆發(fā)，有著深刻復(fù)雜的社會(huì)背景，是內(nèi)外多種因素共同作用結(jié)下的一顆“惡果”。

　　一是宗教信仰沖突及社會(huì)矛盾激化。近些年來(lái)，因歐洲力量強(qiáng)勢(shì)持續(xù)介入伊拉克、敘利亞、利比亞等中東伊斯蘭國(guó)家，尤其是近期隨著中東局勢(shì)大國(guó)博弈加劇、形勢(shì)持續(xù)惡化，也導(dǎo)致恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”得以借機(jī)號(hào)召“圣戰(zhàn)者”在2017年以歐洲為重點(diǎn)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊進(jìn)行瘋狂報(bào)復(fù)，并向世界各地蔓延。

　　本質(zhì)上，恐怖分子正是打著民族宗教、意識(shí)形態(tài)等旗號(hào)，為達(dá)到某個(gè)政治目標(biāo)而制造恐怖事件。英國(guó)兩次暴恐襲擊選擇的時(shí)機(jī)耐人尋味——3月底正是英國(guó)脫歐前夕，6月3日是英國(guó)議會(huì)大選之前，恐怖分子制造恐怖的“政治企圖”昭然若揭。

　　二是難民危機(jī)導(dǎo)致恐怖分子乘機(jī)作亂。隨著中東大量難民涌入歐洲，歐洲國(guó)家在處置難民危機(jī)過程中產(chǎn)生了一系列治安和社會(huì)問題，發(fā)生了新的難民危機(jī)。同時(shí)，恐怖分子也乘機(jī)自由出入，形成了一條躲避打擊的“安全通道”，并借機(jī)渾水摸魚、乘機(jī)作亂。用一句難民的話說：“你們今天面對(duì)的，正是我們?cè)跀⒗麃喌纳�活。�?/p>

　　隨著難民危機(jī)引發(fā)的安全和社會(huì)問題進(jìn)一步惡化，走投無(wú)路的難民中一部分人很可能被現(xiàn)實(shí)或網(wǎng)絡(luò)空間的恐怖組織蠱惑，成為新的恐怖分子并可能發(fā)動(dòng)新的恐怖襲擊。

　　三是情報(bào)保障不力與軍事打擊能力不夠。今年英國(guó)曼徹斯特體育館恐怖襲擊之前，就有人發(fā)現(xiàn)疑似恐怖組織在5月22日晚間6點(diǎn)30分通過網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道發(fā)布威脅信息，直接針對(duì)曼徹斯特體育館演唱會(huì)。

　　可惜當(dāng)?shù)鼐�方�(jīng)]有看到這樣的信息，所以沒能制止悲劇的發(fā)生。襲擊發(fā)生當(dāng)天，恐怖分子得以攜帶簡(jiǎn)易自制炸彈在多個(gè)“公共空間”自由行動(dòng)，如入無(wú)人之境，英國(guó)警方情報(bào)系統(tǒng)嚴(yán)重失職。

　　就打擊力而言，面對(duì)接連發(fā)生的恐怖襲擊，西方國(guó)家紛紛加強(qiáng)安保，擴(kuò)大警力，添加裝備。然而，直到今年3月英國(guó)議會(huì)外大橋發(fā)生車輛沖撞行人的恐怖襲擊事件時(shí)，英國(guó)90%的警察出警時(shí)都還沒有配槍，仍然奉行“非暴力執(zhí)法”的準(zhǔn)則。

　　四是重要城市和重要公共設(shè)施被襲擊存在天然便利。近年來(lái)，世界各地重要城市、公共設(shè)施發(fā)生恐怖襲擊事件層出不窮，英國(guó)、土耳其、德國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)發(fā)生的系列恐怖襲擊事件中，恐怖分子選擇的城市要么是首都，要么是具有重要地位和影響力的大城市，襲擊地點(diǎn)多是車站、機(jī)場(chǎng)、體育館、購(gòu)物中心等重要公共設(shè)施。

　　這些地區(qū)往往人員密集，重要目標(biāo)多，開展重大活動(dòng)時(shí)安檢難度大。此外，這些地方往來(lái)人員背景復(fù)雜，恐怖分子容易攜帶危險(xiǎn)品夾帶出入而不被發(fā)現(xiàn)，恐怖襲擊后容易造成踩踏等次生災(zāi)害，從而引起當(dāng)事國(guó)、當(dāng)?shù)厝藛T的心理恐慌。

　　打擊恐怖主義是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)

　　面對(duì)世界恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)，我們要未雨綢繆、整體籌劃、積極備戰(zhàn)、加強(qiáng)合作，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　打擊恐怖主義，要全國(guó)一盤棋，人人有責(zé)，共同參與，形成合力。普通民眾在反恐怖斗爭(zhēng)中往往都是局外人，而恐怖分子恰恰隱匿于普通群眾之中，何時(shí)、何地、采取何種方式發(fā)動(dòng)恐怖襲擊很難預(yù)測(cè)，打擊恐怖分子僅靠軍警力量難免處處被動(dòng)。

　　為此，需要樹立全民參與的思想觀念，動(dòng)員人民群眾積極行動(dòng)起來(lái)，全社會(huì)聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)重要時(shí)節(jié)、重大活動(dòng)、重點(diǎn)地域社會(huì)面的治安、巡邏、管控力度，精密排查、嚴(yán)密防范、地毯式搜索、無(wú)縫化監(jiān)控，讓暴恐分子“上天無(wú)路下地?zé)o門”，形成全民反恐的有利態(tài)勢(shì)。

　　情報(bào)預(yù)警工作是反恐怖行動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。早一分鐘預(yù)警就可能贏得處置先機(jī)、把握主動(dòng)，乃至成功制止恐怖活動(dòng)。首先，要做好國(guó)內(nèi)情報(bào)預(yù)警工作。公安、武警等特戰(zhàn)中堅(jiān)力量要密切關(guān)注重要時(shí)節(jié)、敏感地區(qū)的恐怖活動(dòng)動(dòng)向，主動(dòng)、不間斷地巡查社會(huì)面，及時(shí)掌握駐地涉恐動(dòng)態(tài)，獲取內(nèi)幕性、深層次、預(yù)警性情報(bào)信息。

　　同時(shí)，要建立情報(bào)信息交流、會(huì)商制度，定期召開情報(bào)信息交流、研判會(huì)議，隨時(shí)通報(bào)重大涉恐情報(bào)信息和可疑信息，真正實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享，服務(wù)反恐需要。

　　其次，積極加強(qiáng)國(guó)際間情報(bào)交流。要吸收借鑒世界各國(guó)反恐情報(bào)交流合作共享的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)上海合作組織框架內(nèi)情報(bào)交流，密切與其他國(guó)家情報(bào)合作，增強(qiáng)情報(bào)交流的數(shù)量、質(zhì)量和有效性，牢牢把握打擊恐怖活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。

　　反恐專業(yè)力量建設(shè)是反恐怖打擊力量的主體。要在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)等方面加大投入，健全建強(qiáng)全社會(huì)各級(jí)反恐打擊力量。

　　就我國(guó)來(lái)說，需要建強(qiáng)公安反恐特戰(zhàn)力量，用好武警部隊(duì)反恐特戰(zhàn)力量。同時(shí)，加強(qiáng)地方反恐應(yīng)急力量建設(shè)，形成反恐聯(lián)合打擊的強(qiáng)大力量。

　　與此同時(shí)，還要切實(shí)提高反恐作戰(zhàn)能力。吸收和借鑒世界先進(jìn)國(guó)家特戰(zhàn)裝備的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)反恐特戰(zhàn)裝備體系化研發(fā)配備，加快戰(zhàn)斗力的快速形成。

　　針對(duì)現(xiàn)代恐怖主義活動(dòng)的特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)特定課目的訓(xùn)練，尤其要加大大中城市、山地、境外、特種狙擊、邊境地區(qū)反恐特戰(zhàn)訓(xùn)練，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)反恐力量以及與國(guó)際特戰(zhàn)力量的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、比武競(jìng)賽，不斷提升我們的反恐實(shí)戰(zhàn)能力。

　　(作者單位：武警指揮學(xué)院)

　　張永 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) ( 2017年06月29日 11 版)