G7峰會今天將在意大利西西里島的陶爾米納召開。按照美國白宮5月9日的說法,特朗普總統(tǒng)對美國是否退出《巴黎協(xié)定》的決定,將在G7峰會后公布。美國在應(yīng)對全球氣候變化問題上的消極態(tài)度引發(fā)了世界各國的擔(dān)憂和關(guān)注。據(jù)美國國務(wù)卿蒂勒森對媒體透露,氣候變化也是特朗普與教皇方濟(jì)各在5月24日會談的議題之一,梵蒂岡方面希望美國能繼續(xù)留在《巴黎協(xié)定》。而美國最終是去是留,答案也許即將在本周末揭曉。
美國的去留為何意義重大?
同樣在5月9日,習(xí)近平總書記在與法國新當(dāng)選總統(tǒng)馬克龍的電話中強(qiáng)調(diào),中法應(yīng)通力合作捍衛(wèi)包括應(yīng)對氣候變化的巴黎協(xié)定等在內(nèi)的全球治理機(jī)制。這意味著,中國政府明確表達(dá)了支持巴黎協(xié)定,反對美國退出巴黎氣候變化協(xié)定的意見。上周,德國波恩舉行的年中聯(lián)合國氣候變化會議原本是商討巴黎氣候變化協(xié)定的實施技術(shù)細(xì)節(jié),但美國的去留卻成為該次會議上全球媒體關(guān)注的熱點問題。
根據(jù)特朗普總統(tǒng)在氣候變化政策上的一貫“表現(xiàn)”,有理由推測美國在巴黎氣候變化協(xié)定上已經(jīng)是去意已定,無法挽回。當(dāng)然,只要美國還沒有最后宣布這個決定,理論上都還存在各種可能,包括直接退出,或者以“消極的”姿態(tài)繼續(xù)留在巴黎協(xié)定中,維持其名義上的“協(xié)定成員國”身份。
盡管美國態(tài)度未定,但對于全球其他國家而言,美國即便是在名義上的去留卻也意義非常重大,這直接關(guān)系到巴黎協(xié)定能否繼續(xù)生效,同時還對其他主要排放國的氣候變化應(yīng)對政策及決心產(chǎn)生重要的影響。因此,為了挽留美國,全球各國政府和輿論一直都在進(jìn)行各種勸說,這些勸說的核心思想在于,全球氣候變化是重大環(huán)境危機(jī),世界各國應(yīng)該攜手共同應(yīng)對。
在這一過程中,基于美國極有可能退出巴黎氣候變化協(xié)定的大背景,有幾個問題值得探討:其一,為何國際社會要勸阻美國退出巴黎協(xié)定?其二,美國決定是否退出巴黎協(xié)定的政策邏輯是什么?其三,其他國家的這種勸阻會否對美國的最終決策產(chǎn)生影響,以及在勸阻美國退出巴黎協(xié)定問題上國際社會是否需要新的思路和對策?
國際社會為何要力阻美國退出巴黎協(xié)定?
首先,在科學(xué)研究確證氣候變化威脅的條件下,應(yīng)對氣候變化屬于全球關(guān)鍵性環(huán)境公共產(chǎn)品,需要國際社會提供大量的資金、技術(shù)、資源予以支撐。此前,美國在奧巴馬主導(dǎo)下成為事實上的氣候變化應(yīng)對公共產(chǎn)品的主要支持者和提供者,但如果美國退出巴黎協(xié)定,那么就意味著美國將從全球氣候變化應(yīng)對公共產(chǎn)品的主要提供者變?yōu)橹饕跋M者”,這將大大削弱這一全球公共產(chǎn)品的供給能力,并波及其他國家的供給意愿,最終將可能在根本上瓦解目前的氣候變化應(yīng)對體系,進(jìn)而直接打擊巴黎協(xié)定的有效性。這是國際社會整體上無法接受美國退出巴黎協(xié)定的共同原因。
其次,從區(qū)域和國別層面上來看,全球應(yīng)對氣候變化也分為幾大集團(tuán),其中美國與歐洲等國家在巴黎氣候變化大會上結(jié)成“雄心”集團(tuán),以及在歷屆談判大會上形成的“傘形集團(tuán)”等等。這些由發(fā)達(dá)國家組成的集團(tuán),其背后的實質(zhì)是,美國與歐洲等發(fā)達(dá)國家在氣候變化應(yīng)對問題上,形成了具有一定共同利益和主張的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”,從而在事實上左右和影響著全球氣候變化應(yīng)對的進(jìn)程和決策,并共享這一進(jìn)程和決策所帶來的各種收益。為此,以英法德為主的歐盟力阻美國退出的真實意圖在于,要繼續(xù)維護(hù)與美國的氣候同盟關(guān)系,以在氣候變化應(yīng)對上獲得更大的話語權(quán)和決策權(quán)。
與此同時,中國與美國之間也通過數(shù)年的努力,逐步在氣候變化應(yīng)對上建立了相互的信任與合作,成為中美兩國關(guān)系的重要合作內(nèi)容,對此,中國顯然不希望看到美國就此放棄巴黎協(xié)定,影響兩國之間業(yè)已成熟的氣候合作基礎(chǔ)。
因此,在國際社會看來,美國是否退出巴黎協(xié)定的決定其實并不僅僅只是一個關(guān)系到氣候變化應(yīng)對的環(huán)境問題,而且還是一個關(guān)系到未來全球氣候變化應(yīng)對國際秩序建設(shè)的地緣政治問題,有著非常深刻的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義,其結(jié)果有很大可能會影響到中美、美歐、中歐之間的環(huán)境政治博弈。
美國決定是否退出巴黎協(xié)定的政策邏輯
據(jù)報道,美國總統(tǒng)特朗普已經(jīng)數(shù)次推遲了有關(guān)是否退出巴黎協(xié)定的高層討論,這顯示特朗普尚未就是否退出巴黎協(xié)定做最后決定。其原因既有來自于白宮內(nèi)部意見的分歧,同時,國際社會的施壓顯然也發(fā)揮了一定的影響,尤其是美國的傳統(tǒng)盟友國家在氣候變化應(yīng)對上的意見對特朗普團(tuán)隊產(chǎn)生了影響。當(dāng)然,國際社會的勸阻能否對美國最后的決定產(chǎn)生影響,仍然要取決于美國氣候政策本身的決策邏輯。
其一,在特朗普的能源獨立新政中,強(qiáng)調(diào)了要開展“碳排放社會成本”的重新評估工作。這表明,特朗普的氣候政策決策依據(jù)并沒有偏離理性的路徑,那就是計算氣候變化的成本與收益。在這一點上,應(yīng)當(dāng)說特朗普與奧巴馬是一脈相承的,其中的緣由也與美國聯(lián)邦法院在2008年的一個判例有關(guān)。
美國聯(lián)邦第九巡回上訴法院在生物多樣性中心(Center for Biological Diversity)訴美國國家高速公路交通安全管理局( National Highway Traffic Safety Administration)一案中,第一次明確要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在制定氣候變化、能源使用等有關(guān)政策時,在環(huán)境審查文件中必須對二氧化碳排放以及其他氣候變化的社會成本進(jìn)行貨幣化估值,從而正式引入了SCC估值制度。
因此,在特朗普的氣候政策決策團(tuán)隊中,白宮首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gary Cohn的意見就顯得非常重要。而根據(jù)目前的信息,Gary Cohn在氣候變化上的主張是較為積極的。當(dāng)然,由于碳排放社會成本等氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的評估研究工作主要是由環(huán)境署執(zhí)行,而環(huán)境署的新任署長堅決反對巴黎協(xié)定,其評估結(jié)果將在很大程度為特朗普的能源新政背書,也會左右著巴黎協(xié)定的命運。
其二,除了內(nèi)部的決策邏輯外,從外部環(huán)境來看,特朗普的氣候政策懸而未決的一個原因與國際社會的強(qiáng)烈反彈也有很大關(guān)系,在美國經(jīng)貿(mào)政策走向保守主義的背景下,氣候變化應(yīng)對問題成為其盟友及其他國家力阻其繼續(xù)美國優(yōu)先“單邊主義”的一個主戰(zhàn)場。對此,美國如果退出巴黎協(xié)定,將面臨較大的國際壓力,不利于美國推行經(jīng)貿(mào)上的各項戰(zhàn)略和政策。
國際社會的“勸阻”對美國會有影響嗎?
當(dāng)然,國際社會的勸阻還有可能產(chǎn)生一個反作用,那就是“鼓勵”美國以退出巴黎協(xié)定為由提出其他方面更多的“要價”,對此,包括中國在內(nèi)的各國都必須加以警惕。
事實上,在氣候變化應(yīng)對的京都議定書框架內(nèi),當(dāng)時美國的缺席并沒有阻礙國際社會應(yīng)對氣候變化的腳步,反而在這個框架內(nèi)由各國協(xié)商共同確定了全球氣候變化應(yīng)對的重要基本原則,即“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。
美國在氣候變化應(yīng)對上的最終決策雖然重要,但作為堅定支持巴黎協(xié)定的中國,理應(yīng)秉持符合國際社會共同利益的原則,做好國內(nèi)的各項環(huán)境保護(hù)工作,提高本國的可持續(xù)發(fā)展能力和社會經(jīng)濟(jì)競爭力,以不變應(yīng)萬變地應(yīng)對美國可能出現(xiàn)的氣候政策轉(zhuǎn)變。
。ㄅ炫刃侣勌丶s撰稿 李志青 系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任)
。ㄔ瓨(biāo)題:G7峰會后美國將決定是否退出巴黎協(xié)定,世界要“挽留”它嗎)
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