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吳士存揭秘與拉莫斯會(huì)談內(nèi)情:他很聰明 沒談南海仲裁

2016年09月12日 09:14:17  來源:環(huán)球時(shí)報(bào)
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  原標(biāo)題:吳士存接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》獨(dú)家專訪:揭秘與菲律賓總統(tǒng)特使談南!捌票

  編者按:8月12日, “中國人民的老朋友”、菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯在香港與老朋友——中國全國人大外事委員會(huì)主任委員、前駐菲大使傅瑩和中國南海研究院院長吳士存會(huì)面后回國,并向杜特爾特總統(tǒng)匯報(bào)收獲。圍繞著南海局勢和這次特殊“點(diǎn)名會(huì)面”的內(nèi)幕,《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在8月底參加由南海研究院主辦的第14屆海峽兩岸南海問題學(xué)術(shù)研討會(huì)時(shí)獨(dú)家專訪吳士存院長。吳士存強(qiáng)調(diào)裁決對菲律賓來說就是“空頭支票”,但南海的穩(wěn)定只能靠我們自己,南海建設(shè)必須形成正常防衛(wèi)能力和威懾力。

  杜特爾特沒指望能在任內(nèi)解決南海問題

  環(huán)球時(shí)報(bào):為什么菲律賓總統(tǒng)特使、前總統(tǒng)拉莫斯點(diǎn)名要見您這位老朋友?

  吳士存:拉莫斯說到香港見見老朋友,第一個(gè)就點(diǎn)了我,其實(shí)感覺挺吃驚的。我與拉莫斯交往始于上世紀(jì)90年代末。當(dāng)時(shí)他和澳大利亞前總理霍克、日本前首相細(xì)川護(hù)熙倡議成立類似達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”的“亞洲論壇”,也就是后來的博鰲亞洲論壇,在籌備過程中我們認(rèn)識(shí)了,并漸漸成為朋友。后來他又擔(dān)任博鰲亞洲論壇的理事長,當(dāng)時(shí)我是海南省外事僑務(wù)辦主任。

  另外一個(gè)原因可能是,2014年開始,中國南海研究院創(chuàng)辦博鰲亞洲論壇南海分論壇,前兩屆分論壇拉莫斯都參加了。他在會(huì)上提出,本地區(qū)面臨的最大威脅不是領(lǐng)土和海洋劃界爭議,而是貧困、饑餓等問題,本地區(qū)國家之間應(yīng)該提升互信、致力于解決全球面臨的威脅,應(yīng)該把注意力從爭端轉(zhuǎn)移到合作上。在這些問題上,我們有共識(shí)。中菲關(guān)系受到南海問題以及仲裁案最終裁決的影響,在阿基諾三世任期內(nèi),中菲關(guān)系幾乎停滯不前,甚至有所倒退及惡化。所以這次,拉莫斯受現(xiàn)任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的委托,擔(dān)任中菲對話的特使,來見見老朋友,試探試探,希望推動(dòng)兩國關(guān)系恢復(fù)正常,任務(wù)非常艱巨。

  我8月11日上午和拉莫斯見面,沒有涉及仲裁的事。這也多少出乎我的意料。拉莫斯很聰明,他本人反對將中菲南海有關(guān)爭議訴諸仲裁,而且他知道他的任務(wù)是“破冰”,倘若談起仲裁,肯定是各說各話,難以達(dá)成共識(shí),因此,干脆避開仲裁,只談中菲關(guān)系如何改善。如赴菲律賓旅游、菲律賓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場等話題。在漁業(yè)領(lǐng)域,拉莫斯提到菲律賓有一個(gè)靠在黃巖島附近海域捕魚為生的4萬人口的小鎮(zhèn),中國不允許他們到黃巖島附近海域捕魚“影響”了漁民的生計(jì)。我告訴他,我們明確表示,為了保護(hù)黃巖島海域的海洋生態(tài)環(huán)境,保護(hù)瀕臨滅絕的珍稀物種,不僅不讓菲律賓漁民進(jìn)入相關(guān)海域捕魚,連中國漁民也不允許進(jìn)入潟湖捕魚。同時(shí),我們提出其他解決途徑,中國擁有先進(jìn)的近海養(yǎng)殖技術(shù),可以幫助菲漁民從依靠傳統(tǒng)捕撈過渡到海洋養(yǎng)殖,并以此維持生計(jì)。另外,我們也探討了在南沙其他海域進(jìn)行大范圍漁業(yè)合作的可能性。但是假設(shè)中菲雙方能夠達(dá)成共識(shí),如果未來中國向菲律賓漁民開放黃巖島12海里之外或者其他海域的捕魚活動(dòng),那必須要以菲方承認(rèn)中國對黃巖島及相關(guān)海域的主權(quán)和管轄權(quán)為前提。不可能再像2012年4月之前,那時(shí)候儼然菲律賓成了黃巖島的“主人”,中國漁民到黃巖島附近海域就會(huì)被菲律賓武裝抓扣或驅(qū)趕。在這個(gè)問題上,拉莫斯沒有否認(rèn)。

  環(huán)球時(shí)報(bào):拉莫斯這次“破冰”之行會(huì)產(chǎn)生什么連鎖反應(yīng)?比如最近菲方或杜特爾特的表態(tài)有沒有改變?

  吳士存:會(huì)談后,我們以私人身份簽署一份公開聲明。所談內(nèi)容也可以說是以個(gè)人身份、非官方達(dá)成的某種共識(shí)和承諾。拉莫斯告訴我,8月12日要飛往達(dá)沃市,向杜特爾特匯報(bào)在香港的收獲。當(dāng)然,我們也希望拉莫斯本人能訪問北京。

  談到南海仲裁案的裁決,菲律賓總統(tǒng)一任只有6年,不能連任,所以杜特爾特也沒指望能在任內(nèi)把南海問題解決掉,事實(shí)上也解決不了,所以,他該怎么辦?杜特爾特在當(dāng)選前和當(dāng)選后的公開講話有自相矛盾的地方,那是因?yàn)樗艿絿鴥?nèi)外各方面勢力的牽制。從外部說,美國和日本并不希望菲律賓和中國改善關(guān)系;在國內(nèi),阿基諾三世等親美政治勢力的影響還在,這些人也會(huì)阻撓菲律賓與中國改善關(guān)系。但杜特爾特其實(shí)迫切想通過恢復(fù)與中國正常友好關(guān)系來推動(dòng)菲律賓發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,這也是他在政治上站穩(wěn)腳跟,提升自己影響力的重要基礎(chǔ)。菲律賓很擔(dān)憂在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中被“邊緣化”,比如拉莫斯這次就提到:“亞投行我們是第58個(gè)進(jìn)去的國家,我們有那么多項(xiàng)目想合作,什么時(shí)候能輪到我們?”我們就告訴他,第58個(gè)進(jìn)去的,并不代表排項(xiàng)目的時(shí)候就是第58名,只要有好的項(xiàng)目,完全可以得到亞投行的支持。

  我們發(fā)表的聲明里有七條,最后一條就是“鼓勵(lì)就共同關(guān)心和感興趣的問題進(jìn)行智庫間的‘二軌’交流”。中國已經(jīng)明確表示,不以裁決作為中菲重啟雙邊談判的前提,但菲方堅(jiān)持說必須要談裁決,那怎么辦呢?那就讓智庫去談,讓專家學(xué)者們?nèi)ヌ接。官方層面只談提升政治互信,改善雙邊關(guān)系和促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)合作的緊迫問題。

  確實(shí)有一些有正義感的菲律賓學(xué)者能看到南海仲裁案不會(huì)有結(jié)果,且菲律賓將為此付出代價(jià)。比如,2015年中國赴東南亞的游客約1500萬人次,其中有800萬到泰國,去菲的不足50萬。而中菲關(guān)系受影響前,去菲旅游的中國游客數(shù)量很多。所以,這些有正義感的學(xué)者要么對仲裁持不同看法,要么直接反對。

  美日才是仲裁鬧劇的始作俑者

  環(huán)球時(shí)報(bào):到目前為止,您認(rèn)為南海仲裁后有沒有輸家和贏家?

  吳士存:從本地區(qū)的國家來講,沒有贏家,包括菲律賓。首先,中菲關(guān)系受到影響,另外,東盟向來是在大國之間“不選邊站”的,但美日等國逼東盟在裁決問題上表態(tài),從而導(dǎo)致中國和東盟的關(guān)系也可能受到影響。

  從這個(gè)意義上講,裁決對菲律賓就是一張“空頭支票”,因?yàn)椴豢赡堋皟冬F(xiàn)”。菲律賓顯然不可能通過裁決非法占有美濟(jì)礁、仁愛礁、黃巖島。所以,菲律賓不是“贏家”,其他周邊國家也沒有“贏家”,一旦它們試圖拿裁決結(jié)果來說事,弄不好還會(huì)成為“輸家”。

  對于美國、日本而言,它們自認(rèn)為是“贏家”。這場政治鬧劇的始作俑者不是菲律賓,而是美國與日本,在仲裁過程中叫得最兇的也是這兩個(gè)國家。尤其是日本,日本雖然沒有贏,但它得到了它想要的東西。日本希望南海亂,進(jìn)而牽制中國的大國崛起進(jìn)程,同時(shí)也有助于緩解它在東海面臨的來自中國的壓力。美國也一樣,美國過去一直要求中國明確和界定在南海的主張與訴求:“斷續(xù)線到底是什么線?”我每次在國際會(huì)議上總被問及這一問題。按照裁決,中國依據(jù)“斷續(xù)線”對線內(nèi)的自然資源主張歷史性權(quán)利被否定了,未來我們在南沙的油氣開采會(huì)面臨“法律困境”。裁決還說“南沙群島無島”,從這個(gè)意義上講,“領(lǐng)海之外即公海”,中國在南沙海域沒有了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),就會(huì)失去沿岸國可以在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行使的主權(quán)權(quán)利。如海底電纜的鋪設(shè)、對生物資源和非生物資源的勘探開采、人工島結(jié)構(gòu)設(shè)施的管理以及海洋科學(xué)研究等的管轄權(quán)。如此一來,美國所謂的“航行自由”就可以暢通無阻了。我們當(dāng)然不承認(rèn)這樣的無理裁決。仲裁庭被美國和日本操縱,仲裁員“精挑細(xì)選”,最終做出完全“一邊倒”的裁決也就不奇怪了。美國就是認(rèn)為中國想走出南海,在印度洋和太平洋“挑戰(zhàn)”它的主導(dǎo)權(quán),挑戰(zhàn)其海洋霸主地位。所以,美國要想盡方法牽制中國走向海洋的步伐。

  中國島礁建設(shè)要有必要防衛(wèi)措施

  環(huán)球時(shí)報(bào):對菲律賓來說,美國這個(gè)“靠山”牢靠不牢靠?

  吳士存:我認(rèn)為不可靠。美國非常務(wù)實(shí),它一向是美國利益至上,不可能“盟國利益至上”。去年我參加了一個(gè)中美菲三方的“仁愛礁危機(jī)沖突模擬演練”。從演練的情景設(shè)定來看,美國還是希望通過外交穿梭來調(diào)解南海有關(guān)沖突。雖然模擬情景中南海周圍有美軍航母、驅(qū)逐艦,但美國人設(shè)計(jì)的整個(gè)過程中并沒有軍事介入,因?yàn)樵谀虾L羝鹬忻乐g的戰(zhàn)爭畢竟不符合美國的利益。所以中菲發(fā)生沖突,美國不太可能跳到前臺(tái)和中國兵戎相見。

  需要明確的是,不是說美國將來不可能為菲律賓這樣的國家卷入在南海的沖突,中國就沒必要進(jìn)行相應(yīng)的軍事能力建設(shè)。南海生亂,一定意義上符合美國的利益,但大亂也不符合它的利益。南海的和平穩(wěn)定不能指望美國、日本,只能靠我們自己。我認(rèn)為,我們在南海還是要推進(jìn)自己的實(shí)力建設(shè),包括島礁建設(shè)要有必要的防衛(wèi)措施。防衛(wèi)措施的規(guī)模大小取決于對地區(qū)安全形勢的評估。

  我經(jīng)常跟美國人講,我們在考慮島礁建設(shè)民用還是軍用設(shè)施多一點(diǎn)的時(shí)候,你們美國在南海的所作所為是一個(gè)很關(guān)鍵的考量因素,因?yàn)槟銈儾粩嘣谀虾V苓吋訌?qiáng)軍事部署,我們沒有安全感,這樣島礁建設(shè)就不可能“非軍事化”。所以,我們在南海推進(jìn)正常的軍事能力建設(shè),不是為了戰(zhàn)爭,而是為了形成我們的正常防衛(wèi)能力和威懾力,F(xiàn)在南海周邊一些國家蠢蠢欲動(dòng),就是因?yàn)槲覀冊谀虾5耐亓不足夠強(qiáng)大,中國強(qiáng)而未強(qiáng)的時(shí)候是他們最佳的“博弈時(shí)機(jī)”。威懾力形成之后,周邊這些小國就不敢貿(mào)然行事。美國為盟友提供軍事保護(hù)的時(shí)候,也會(huì)掂量要付出什么代價(jià)。

  環(huán)球時(shí)報(bào):您3年前接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)提出,中國在南海面臨著“一線維權(quán)戰(zhàn)場、法律戰(zhàn)場、規(guī)則戰(zhàn)場、輿論戰(zhàn)場”四大挑戰(zhàn)。您如何點(diǎn)評中國這幾年在四個(gè)“戰(zhàn)場”上的表現(xiàn)。

  吳士存:總體上來講,中國在這幾個(gè)“戰(zhàn)場”上所面臨的形勢越來越嚴(yán)峻,但這幾年我們應(yīng)對這些挑戰(zhàn)上的表現(xiàn)還是非常出色的。比如,在南海一線維權(quán)領(lǐng)域,我們越來越善于主動(dòng)作為,表現(xiàn)越來越成熟。島礁建設(shè)方面,我們有效遏止了其他國家大規(guī)模的填島行為或占領(lǐng)新的無人控制島礁的企圖。針對美國軍艦非法闖入南沙島礁鄰近海域12海里,我們處理得有理有節(jié)。仲裁裁決公布前,我們在南海進(jìn)行大規(guī)模軍演;裁決后,又低調(diào)而不失時(shí)機(jī)地在渚碧礁、美濟(jì)礁上進(jìn)行新機(jī)場試飛。

  蔡英文陣營內(nèi),無人懂南海

  這次在?谡匍_的海峽兩岸南海問題學(xué)術(shù)研討會(huì),主題是“南海仲裁案裁決:兩岸關(guān)系的挑戰(zhàn)與合作”。談到臺(tái)灣在南海爭端中應(yīng)扮演的角色,吳士存告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者:“我多次跟臺(tái)灣學(xué)者講,馬英九執(zhí)政期間,臺(tái)灣在南海問題上是個(gè)‘乖孩子’。其實(shí)沒有必要太乖!想在南海問題上讓別人帶你玩,就要有所作為。過去臺(tái)灣南海政策一度后退,1999年之前,臺(tái)“行政院”下邊設(shè)有南海事務(wù)的協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu),海軍也有定期巡弋制度,但2013年菲公務(wù)船只在南海打死臺(tái)灣漁民,臺(tái)灣驅(qū)逐艦只開到巴士海峽象征性地示威一下,而沒有繼續(xù)南行!

  吳士存說,大陸希望兩岸能用同一個(gè)聲音說話,能共同維護(hù)南!白娈a(chǎn)”。但是蔡英文上臺(tái)以來,臺(tái)灣南海政策試圖逐步與大陸相“切割”。這樣到最后臺(tái)灣就會(huì)在南海問題上自我孤立,甚至?xí)粡氐走吘壔鞘看?月在臺(tái)北參加關(guān)于仲裁的一個(gè)研討會(huì)時(shí),一位民進(jìn)黨智庫的學(xué)者很坦白地告訴他,民進(jìn)黨里面沒有真正懂南海問題的專家,所以他們也擔(dān)心會(huì)造成誤判,從而影響蔡英文的決策。

[責(zé)任編輯:張曉靜]