金融危機下的全球治理成果已經(jīng)證明，G20是各國在面對共同問題時分享智慧、達成方案的有效機制。當(dāng)G20從危機應(yīng)對機制轉(zhuǎn)型成為全球治理平臺，就需要解決如何進行全球治理合作的常態(tài)化機制問題。面對當(dāng)今的世界經(jīng)濟形勢，全球治理要做的是兩件事：第一，找準“病灶”，精準“把脈”，看看世界經(jīng)濟到底問題出在哪里；第二，對癥下藥，為促進全球治理開出“藥方”。

　　2008年金融危機之后，全球復(fù)蘇步伐一直緩慢，其“病灶”在于：上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的動能已近尾聲；發(fā)展不平衡問題遠未解決，現(xiàn)有經(jīng)濟治理機制的缺陷逐漸顯現(xiàn)。而在這種形勢下，中國卻保持了較高增速，并使得實體經(jīng)濟“底子”不斷“加深加厚”。中國的長期經(jīng)濟增長成效及可持續(xù)的增長潛力，表明中國擁有促進發(fā)展的獨到經(jīng)驗。而中國主辦G20峰會，將意味著世界有機會分享實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“中國藥方”。

　　解決全球經(jīng)濟治理中的“病灶”

　　目前G20各成員方都提交了各自的中期增長路線圖，其中存在的不足也顯而易見：各成員方的關(guān)鍵政策承諾（Key Commitments）側(cè)重點各有不同，沒有關(guān)于相互協(xié)調(diào)的說明，潛在地存在相互競爭或相互抵消問題，可能導(dǎo)致“零和博弈”造成對于全球經(jīng)濟的整體外溢效果為零甚至為負。

　　換句話說，在增長戰(zhàn)略方面，各國是“有整體目標，無全面協(xié)調(diào)”。全球增長不是一國就能解決的，在G20層面而非各成員方層面上制定整體性的政策，建立切實可操作的執(zhí)行機制，已十分必要。因此，中國人民大學(xué)重陽金融研究院通過慎密的研究和長期的跟蹤認為，需要構(gòu)建“全球經(jīng)濟協(xié)調(diào)體系”（Global Economic Coordination System，GECS）。

　　這不只是各成員方增長戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的需要，也是全球已承諾的政策目標體系變得復(fù)雜化急待通盤考慮的需要。這種復(fù)雜性來自三個方面：

　　一是聯(lián)合國層面上“2030年可持續(xù)發(fā)展目標”的新進展，即2015年9月底聯(lián)合國成立70周年

　　峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人批準的《2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程》（SDG），包括17個可持續(xù)發(fā)展目標及169個子目標。G20如何與SDG并軌與協(xié)調(diào)相當(dāng)重要。

　　二是全球?qū)用嫔咸紲p排的要求。2015年12月，聯(lián)合國氣候變化框架公約第21次締約方大會（COP21）在法國巴黎舉行，各方尤其是中國提出了應(yīng)對氣候變化的鄭重承諾。因此，G20討論全球增長必須考慮到碳減排約束日益嚴格的趨勢。

　　三是發(fā)達國家減少財政赤字的約束。美國與歐元區(qū)都執(zhí)行“結(jié)構(gòu)性減赤”的長期政策框架，以及部分國家提到的退出“量寬”等政策，都會對他們的經(jīng)濟增長產(chǎn)生沖擊。

　　此外，當(dāng)前地緣政治危機、恐怖主義等不確定性事件沖擊著全球增長；全球性通縮、金融市場動蕩等系統(tǒng)性風(fēng)險威脅著國際經(jīng)濟；而重大創(chuàng)新缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施投資與互聯(lián)互通不足等支撐性要素不力則拖累著世界發(fā)展前景。這就更需要建立全球可持續(xù)增長的協(xié)調(diào)框架，增強各國的抗風(fēng)險能力，并實現(xiàn)實現(xiàn)G20整體政策效果正向外溢（positive spillovers），避免相互抵消。

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院認為，“全球經(jīng)濟協(xié)調(diào)體系”應(yīng)由一個頂層機制、三張機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、十方面合作平臺構(gòu)成。

　　一個頂層機制是“長期愿景機制”，負責(zé)制定并指導(dǎo)G20增長戰(zhàn)略的實施�！伴L期愿景機制”的操作方式可以是先形成一份“G20經(jīng)濟發(fā)展愿景”文件，確立五年期發(fā)展目標。此后，在領(lǐng)導(dǎo)人峰會、協(xié)調(diào)人（Sherpa）會議、部長及副部長級會議都經(jīng)常予以修訂并討論如何實現(xiàn)。

　　三張機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)分別是G20與聯(lián)合國各機構(gòu)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、G20相互協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、G20與各個國際組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，形成一個全球“發(fā)展規(guī)劃”的執(zhí)行網(wǎng)。

　　十方面合作平臺是十個方面的G20各成員方產(chǎn)業(yè)政策溝通與協(xié)調(diào)平臺，綜合考慮G2O現(xiàn)有機制及未來發(fā)展要求，參考中國案例，建議為金融與投資、勞動與就業(yè)、商務(wù)與貿(mào)易、工業(yè)與創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境、能源、發(fā)展、旅游十個方面。

　　為保證協(xié)調(diào)各國的增長戰(zhàn)略，應(yīng)建立四方面的執(zhí)行機制：一是設(shè)立執(zhí)行秘書處，不斷與各自國內(nèi)聯(lián)絡(luò)并共同起草文件。執(zhí)行秘書處可設(shè)立在中國，并在多個國際組織設(shè)立代表處。二是建立“共同工具籃子”，為G20成員國發(fā)展提供了政策選項范本。例如，G2O可考慮設(shè)立全球糧價平準基金，用以干預(yù)糧價過度波動。三是設(shè)立政策效果相互評價機制，建立增長戰(zhàn)略的政策效果相互評價機制。四是探索獎懲機制，對一些不達標的國家予以類似削減授信額度這樣的處罰措施。

　　為世界經(jīng)濟描繪新愿景

　　中國對全球經(jīng)濟做出了怎樣的貢獻呢？僅列舉幾個簡單的數(shù)據(jù)即可窺一斑：

　　——2008-2014，中國一國貢獻了全球新增經(jīng)濟總量的30%以上，按最近3年算，則達到44%。中國現(xiàn)在即使7%的增速，年增量也達8000億美元，超過金融危機前兩位數(shù)增速時期的增量。對穩(wěn)定全球增長做出了巨大貢獻。

　　——中國金融穩(wěn)定對全球的貢獻：2008年以來，中國沒有發(fā)生大的金融波動。2014全年，同業(yè)拆借和債券回購加權(quán)平均利率分別為3.48%和3.49%；非金融企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為6.77%，數(shù)據(jù)平穩(wěn)且處在合理區(qū)間，對于“大通縮”的全球環(huán)境是強力穩(wěn)定劑。

　　——中國對全球可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻。按照聯(lián)合國脫貧標準，30多年來中國累計使6億人脫貧，占同期全球脫貧人口總量90%。

　　正是由于已經(jīng)與世界“融為一體”的中國經(jīng)濟對全球有著“全產(chǎn)業(yè)鏈”的影響力，2016年中國主辦G20峰會，將如何推進這種影響力轉(zhuǎn)變?yōu)槿�球發(fā)展的“新動力”，才會對世界中長期增長前景意義深遠。通過四個關(guān)鍵詞可以概括中國為全球治理帶來的新愿景：

　　一是“希望”。中國過去30年沒有發(fā)動過、也沒有參加過任何戰(zhàn)爭，沒有產(chǎn)生過難民、沒有轟炸過他國，是愛好和平的一個全球大國。中國正在參與越來越多的全球治理機制，這些機制讓人看到世界進一步增長的活力和動力。中國積極參與G20、金磚國家、APEC等機制建設(shè)，通過建立聯(lián)通全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，已與22個國家簽訂14個自貿(mào)協(xié)定，中國參與對美國金融危機、歐元區(qū)的反危機救援，還建立了亞投行吸引了50多個國家的參加，彌補亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，這些中國的作用，都讓人看到了一個負責(zé)大國的活力，也應(yīng)該看到世界的希望。

　　二是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新是本屆中國政府最大的特色之一。中國正在鼓勵所有企業(yè)和個人投資，明確知識產(chǎn)權(quán)保護；鼓勵在新技術(shù)推廣中創(chuàng)新商業(yè)模式，促進技術(shù)的商業(yè)轉(zhuǎn)化過程。中國的創(chuàng)新將有助于構(gòu)建“全球創(chuàng)新體系”，使全球經(jīng)濟可持續(xù)增長產(chǎn)生根本動力。

　　三是“聯(lián)結(jié)”。當(dāng)前中國貿(mào)易總量已是世界第一位，經(jīng)濟總量達到世界第二位，實際利用外資規(guī)模在2014年首次達到世界第一位，對外直接投資2014年1231.2億美元，達到世界第三位。而預(yù)計到2020年，中國有可能成為世界第一大經(jīng)濟體，進出口貿(mào)易和資金雙向流動規(guī)模在全球的比重也將進一步上升�，F(xiàn)在中國正在推進“一帶一路”倡議，就是為了國力提升以后分享國際公共產(chǎn)品，并促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，既是大勢所趨，也是中國經(jīng)濟增長的動力所在。

　　四是“包容”。中國目前剛剛公布了“十三五規(guī)劃”，將決定了未來五年中國的發(fā)展政策。這是中國第一次第一次站在世界地圖前制定五年規(guī)劃。其中一個大戰(zhàn)略就是，共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展和國際產(chǎn)能合作。“一帶一路”的互聯(lián)互通項目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。

　　推進國際治理中的協(xié)商民主建設(shè)

　　G20峰會機制源自G7的“擴大”，這就意味著它是一個協(xié)商民主機制，并且是中國參與的第一個大國協(xié)商的全球治理機制。G7和G20之外的國際治理機制，如聯(lián)合國（UN）、世界貿(mào)易組織(WTO)、國際貨幣基金組織(IMF)等，通常都是按照票決民主的組織原則來構(gòu)建的。而源自G7、發(fā)揚于G20的“協(xié)商與共識”方式，則是國際治理中為數(shù)不多的協(xié)商民主政治機制。

　　G20特別重視協(xié)商過程以及達成共識，不搞票決，這和G20本身性質(zhì)有關(guān)。根據(jù)G20在1999年誕生時發(fā)表的首份《G20公報》的內(nèi)容，G20是布雷頓森林體系框架內(nèi)一種非正式對話的新機制。正是由于它的非正式性，這就決定了G20在秘書處建設(shè)、議題建設(shè)、機制架構(gòu)、與非成員國關(guān)系等方面必須采取與“非正式性”相配套的措施。盡管2008年后G20開始召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并于2009年取代當(dāng)時的G8成為全球經(jīng)濟合作的主要論壇，乃至到今天的世界經(jīng)濟治理的主要平臺，但它的框架機制一直延續(xù)至今，未有變化。因此，每年G20峰會后都會出一份“公報”而非“決議”。公報與決議的區(qū)別就在于公報是各國協(xié)商討論的結(jié)果，并無強制力；而決議則需要在草案的基礎(chǔ)上進行數(shù)輪修訂，并最終投票表決，通過后有法律強制力。

　　在西方，對比選舉或票決，協(xié)商的知名度遠遠無法匹敵。而協(xié)商民主更是個比較陌生的概念，也是正在討論和研究的一種新的民主形式。選舉形式在西方歷史傳統(tǒng)中早已形成，不過在近年來的選舉實踐中，選舉參與度下降的背后是政治參與下降和政治冷漠，這也是不爭的事實。因此，西方世界需要引入?yún)f(xié)商民主，這是為了破解選舉民主的困境，彌補選舉民主的缺陷。

　　而G20遵循的這項規(guī)則正是中國民主政治的特色與優(yōu)越性所在。中國在協(xié)商民主政治方面有廣泛深入的實踐和深厚的積淀。早在建國初期，協(xié)商民主的形式已經(jīng)進入中國廣泛的政治生活之中。到了二十世紀八十年代，多黨合作、政治協(xié)商、肝膽相照、榮辱與共，在中國民主發(fā)展過程中出現(xiàn)的政治協(xié)商、多元治理、基層民主等構(gòu)成了中國協(xié)商民主的基本內(nèi)容與創(chuàng)新形式。而中共十八大報告強調(diào)“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局”。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這兩種形式，前一種一般稱為“選舉民主”，后一種可稱為“協(xié)商民主”。協(xié)商民主的實質(zhì)，就是要實現(xiàn)公民有序參與政治。而把協(xié)商民主擴展至國際關(guān)系的范疇，就是要實現(xiàn)國家、國際組織等國際關(guān)系行為體有序參與國際政治。

　　中國歷來主張國際問題需要由世界各國通過平等協(xié)商共同解決，世界事務(wù)由各國共同治理，最終促使國際關(guān)系民主化。中國是這么主張的，也是這么做的。2008年世界金融危機以來，中國不斷加強參與國際經(jīng)濟治理多邊機制的建設(shè)，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇提供了不少中國思路、中國方案，而G20機制正是中國運用自身協(xié)商民主的特長，參與世界經(jīng)濟治理的生動實踐，這使得中國未來在參與國際治理的過程中，具有進一步在協(xié)商民主制度中發(fā)揮特長的潛力，比如在亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織、中國東盟10+1、10+3機制、中國與中東歐合作機制、中非合作論壇等等，并且能夠為推進國際治理中的協(xié)商民主建設(shè)做出貢獻。

　　探索金融服務(wù)實體經(jīng)濟的實現(xiàn)方式

　　G20機制主要面對的治理對象，就是充滿系統(tǒng)性風(fēng)險的國際金融市場�！敖鹑诜�務(wù)實體經(jīng)濟”是中國價值觀。中國政府早就意識到，做好新時期的金融工作,要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求,要在保持宏觀政策穩(wěn)定的同時，引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生創(chuàng)新服務(wù)方式，有效破解融資難、融資貴，加大對實體經(jīng)濟的支持。而西方的金融與實體經(jīng)濟相互脫節(jié)的實踐，搞體內(nèi)自我循環(huán)，金融衍生產(chǎn)品過度創(chuàng)新和泛濫，則是本次金融危機的根源。2008年后，歐美國家在救市過程中紛紛加大金融監(jiān)管，出臺限制金融創(chuàng)新的政策。在中國，金融工作由此也變得更加謹慎穩(wěn)重。2011年底，中央經(jīng)濟工作會議明確了“金融服務(wù)實體經(jīng)濟”的原則，在國內(nèi)外引起了重大反響。

　　G20與當(dāng)前“經(jīng)濟金融化”條件下的全球經(jīng)濟的關(guān)系，可以分為兩個層面，一是“防危機”擴散機制，二是“經(jīng)濟重建與保持穩(wěn)定”機制。實際上，至今為止的G20主要是在第一個層面做了大量工作，第二個層面則收效不顯著。究其原因，國際金融市場上的行為主體，主要是西方大型金融機構(gòu)，政府很難“管”他們，因此政府能做的，更多地是“另起爐灶”搭建“防火墻”。而在第二個方面，也就是搞建設(shè)，西方政府的組織方式就顯得力不從心了。中國沒有強大的金融資本利益集團，政府一貫強調(diào)金融與實體經(jīng)濟密切聯(lián)系、互促共生。在這方面中國政府做了有益并有效的探索。

　　比如在以金融支持強化內(nèi)生性增長方面，國家開始從長期戰(zhàn)略發(fā)展的角度制定支持經(jīng)濟內(nèi)生性增長的金融政策，使金融資源更多地投向有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的行業(yè)。比如在社會融資重點向新興產(chǎn)業(yè)傾斜方面，制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體金融措施，主要包括加大商業(yè)銀行對新興產(chǎn)業(yè)的信貸扶持力度，推動授信和風(fēng)險管理體制創(chuàng)新；加快適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新等；推動證券公司、產(chǎn)業(yè)基金、私募基金等金融機構(gòu)為創(chuàng)新型企業(yè)提供直接融資等等。在壯大資本市場方面，發(fā)展多層次資本市場，降低企業(yè)融資門檻，發(fā)展股票、債券和基金市場，顯著提高直接融資比重，通過金融市場、金融產(chǎn)品和中介服務(wù)多元化，滿足多樣化的投融資需求，便利企業(yè)低成本融資。在更好發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融作用方面，為公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長期低成本資金。扎實推進政策性銀行改革，明確政策性職能定位，充分發(fā)揮其在增加公共服務(wù)方面的優(yōu)勢，適應(yīng)市場化國際化新形勢，促進開放性金融發(fā)展，建立和強化資本充足力約束性機制，為增長調(diào)結(jié)構(gòu)和走出去提供低成本、長期性和穩(wěn)來源資金支持在普惠金融方面，擴大金融服務(wù)覆蓋面，以發(fā)展小型金融機構(gòu)為重點，健全和完善多層次普惠金融組織的體系，擴展基層金融服務(wù)，逐步做到金融服務(wù)全覆蓋。持續(xù)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高農(nóng)村信貸的可獲得性，加強對弱勢群體的金融消費權(quán)益保護等等。

　　這些措施的實施對于引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生來構(gòu)建服務(wù)方式，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的金融服務(wù)有著根本性的作用。把“金融服務(wù)實體經(jīng)濟”注入全球治理，將有助于培育全球經(jīng)濟增長新動能。

　　完善“人的全球化時代”的治理機制

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)、全球交通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施把全球的社會乃至個人更緊密地聯(lián)系為一個整體，社會層面的全球治理形勢也發(fā)生了根本性的變化。維護“人類命運共同體”的續(xù)存與發(fā)展應(yīng)成為G20的根本價值觀。當(dāng)前國際形勢基本特點是世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化，“你中有我、我中有你”成為各國經(jīng)濟的常態(tài)現(xiàn)狀。與此同時，各類全球非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，對國際秩序和人類生存都構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。不論人們身處何國、信仰何如、是否愿意，實際上已經(jīng)處在一個“命運共同體”中。作為全球治理的首要平臺，應(yīng)該樹立“人類命運共同體”意識，共同面對世界經(jīng)濟的復(fù)雜形勢和全球性問題。

　　而從已經(jīng)進入G20議程的埃博拉病毒擴散、恐怖融資，到深刻影響著G20議程的中東形勢、難民潮等問題，無不有著“人的全球化”的深刻背景。實現(xiàn)“人的全球化時代”的治理能力與治理機制與形勢相適應(yīng)，需要“跨政府”的合作。而在這方面，中國方面的努力有目共睹。

　　例如在應(yīng)對埃博拉疫情方面，截至2015年3月，中國已經(jīng)先后向西非13個國家提供4輪總價值約7.5億元人民幣的緊急人道主義援助，派出抗疫醫(yī)務(wù)人員1200人，累計檢測病毒標本約5000份，收治患者近900例，完成公共衛(wèi)生培訓(xùn)逾13000人次。例如在反恐問題上，中國主張國際社會必須攜起手來，充分發(fā)揮聯(lián)合國的主導(dǎo)作用，進一步加強反恐協(xié)調(diào)與合作，組成反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。安理會反恐決議必須得到全面落實，包括打擊恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)煽動、策劃恐怖活動，傳播極端主義思想，切斷恐怖分子融資渠道和跨境流動等。在應(yīng)對氣候變化方面，作為發(fā)展中國家，中國不僅在過去10年大幅降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放，還宣布設(shè)立200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，支持其他發(fā)展中國家。

　　在“人的全球化時代”，世界的聯(lián)系更加緊密，當(dāng)然挑戰(zhàn)也更為艱巨。中國的種種舉措，為各國有效應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險提供了幫助，贏得了國際社會的廣泛認可。在推動政治解決國際和地區(qū)熱點、應(yīng)對各種全球性問題和挑戰(zhàn)等方面，中國都沒有缺席，展示了負責(zé)任大國的正義擔(dān)當(dāng)。中國在全球治理中的作用不可替代，將繼續(xù)為世界治理貢獻中國路徑和中國方案。

　　G20需要五年規(guī)劃

　　當(dāng)前，G20把未來前進方向與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相結(jié)合的做法，恰好“回歸”到了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會機制的創(chuàng)建初衷：2009年4月G20第二次領(lǐng)導(dǎo)人峰會在英國倫敦舉辦時，時任英國首相戈登?布朗在講話中倡導(dǎo)以“全球倫理”重建全球繁榮，他說“在新的全球化時代，彼此的繁榮是不可分割的。全球問題需要全球性的解決方案，可持續(xù)發(fā)展必須經(jīng)由分享”。G20的長期前行，必須有G20價值觀來引導(dǎo)�！翱沙掷m(xù)

　　G20領(lǐng)導(dǎo)人安塔利亞峰會已將未來的前進方向指向“發(fā)展”和“2030”，當(dāng)這兩個關(guān)鍵詞與“中國”、“2016”放在一起，我們就能夠從其“交集”中得出G20前進之路當(dāng)中的許多“必然性”，而這些必然性，則為我們勾畫出了實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標的路線圖輪廓。

　　這四個關(guān)鍵詞的“交集”意味著什么呢？

　　（1）“增長”與“發(fā)展”概念的融合。以往，G20更多地在講“增長”與經(jīng)濟、金融的關(guān)系，而“發(fā)展”則被認為與發(fā)展中國家、減貧或者社會、環(huán)境議題聯(lián)系在一起。然而，作為世界各國對“發(fā)展”概念新共識的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》卻顛覆了對“發(fā)展”的舊觀念。在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中可持續(xù)經(jīng)濟增長、就業(yè)、創(chuàng)新、多邊貿(mào)易體系、能源、基礎(chǔ)設(shè)施投資乃至“改善對全球金融市場和金融機構(gòu)的監(jiān)管和監(jiān)測”都被明確列入到目標當(dāng)中，也就是說，實際上G20絕大部分議題都屬于《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的組成部分，“增長”已被重新定義為“發(fā)展”的一個子集。

　�。�2）全球大部分經(jīng)濟社會政策的時間節(jié)點已確定。把《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和G20領(lǐng)導(dǎo)人安塔利亞峰會的所有成果文件結(jié)合在一起看，實際上可以找到上千個已經(jīng)明確了時間點的政策目標表述，而這些政策目標，實際上已經(jīng)涵蓋全球大部分經(jīng)濟社會政策。這里僅舉《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與G20完全結(jié)合的幾個例子：

　　到2020年，擬定和實施青年就業(yè)全球戰(zhàn)略。

　　促進具有包容性的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化，到2030年，根據(jù)各國具體情況，大幅提高產(chǎn)業(yè)在就業(yè)和國內(nèi)總產(chǎn)值中的份額。

　　到2030年，利用現(xiàn)有的各項舉措，制定可持續(xù)發(fā)展進展情況的計量辦法，作為對國內(nèi)生產(chǎn)總值的補充。

　　到2020年每年從各種來源共同籌資1000億美元。

　�。�3）G20也需要有“五年規(guī)劃”方法。中國的發(fā)展成就很大程度上來自于幾十年來一以貫之地以“五年規(guī)劃”持續(xù)地謀發(fā)展。2016年是中國第十三個五年規(guī)劃的第一年，其執(zhí)行周期是2016-2020年，與G20的“全面增長戰(zhàn)略”以及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》具有高度可比性。作為與“全面增長戰(zhàn)略”結(jié)構(gòu)相似，并且歷史比“全面增長戰(zhàn)略”早數(shù)十年的中國“五年規(guī)劃”，有很多方法論可以為2016-2030年的全球可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。中國在“十三五開局之年”主辦G20峰會，將能夠為世界提供“經(jīng)濟治理方法論”上的貢獻，從而有助于開辟2016-2030全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新路徑。

　　中國作為2016年G20峰會的主辦國，需要為全球治理做出頂層設(shè)計并拿出推進方案。中國發(fā)展的重要經(jīng)驗，就是中國每五年制定一個發(fā)展規(guī)劃，讓更多措施能夠得到執(zhí)行。

　　當(dāng)今世界上堅持時間最長的增長戰(zhàn)略，應(yīng)屬中國的“五年規(guī)劃”，已實施了60年。2016年，中國將開始實施第十三個五年規(guī)劃，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化、資源與環(huán)境、科技與教育、公共服務(wù)、社會管理、文化、經(jīng)濟改革、對外開放、政治、民族、軍事等十四大方面。中國還有各部門、各省、各市、各縣的“十三五”規(guī)劃，數(shù)以千計，自上而下，追求協(xié)調(diào)發(fā)展。中國的宏大規(guī)劃經(jīng)驗是值得在設(shè)計G20“全球經(jīng)濟協(xié)調(diào)體系”時所參考的。

　　如果把G20的“承諾體系”和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標體系”作為“大前提”，把上述三點“交集”作為“小前提”，則可以推出一個包括四個方面和三個階段的“2016-2030年G20政策路線圖”。

　　四個方面是：

　　創(chuàng)新：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標9”中的“在所有國家，特別是發(fā)展中國家，加強科學(xué)研究、提升產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)能力，包括到2030年鼓勵創(chuàng)新，將每100萬人口中的研究和開發(fā)人員人數(shù)提高x%、并增加公共和私人研發(fā)費用支出”等項目，并制定“G20面向2030年的中長期增長框架”等。

　　活力：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標17”中的“在伙伴關(guān)系經(jīng)驗和資源配置戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，鼓勵和促進有效的公-私部門和民間社會的伙伴關(guān)系”等項目。

　　聯(lián)動：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標2”中的“按照多哈發(fā)展回合規(guī)定的任務(wù)，糾正和防止世界農(nóng)業(yè)市場上的貿(mào)易限制和扭曲，包括同時取消一切形式的農(nóng)業(yè)出口補貼和具有同等效果的所有出口措施”等項目。

　　包容：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標8”中的“到2020年，擬定和實施青年就業(yè)全球戰(zhàn)略，并執(zhí)行國際勞工組織的《全球就業(yè)契約》”等項目。

　　三個階段是：

　�。�1）2016-2020年，實現(xiàn)G20可持續(xù)增長目標：解決大部分阻礙可持續(xù)增長的中短期因素，找到全球可持續(xù)增長新動力所在；

　�。�2）2021-2025年，實現(xiàn)G20結(jié)構(gòu)性改革目標：在貨幣與金融改革、創(chuàng)新、環(huán)境、人類發(fā)展等方面落實結(jié)構(gòu)性改革，解決可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)機制問題；

　�。�3）2026-2030年，實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展全部目標：實質(zhì)性縮小人類發(fā)展差距，開辟人類命運共同體長期可持續(xù)發(fā)展的路徑。

　　G20是各國在面對共同問題時一項分享智慧、達成方案的有效機制。目前，G20從危機應(yīng)對機制轉(zhuǎn)型成為全球治理平臺，就需要解決如何進行全球治理合作的常態(tài)化機制問題，并且在每五年進行量化目標的評估與執(zhí)行上做文章。

　�。ㄎ恼孪抵袊�人民大學(xué)重陽金融研究院專著《2016 G20與中國》供人民網(wǎng)國際頻道專稿�！�2016 G20與中國》一書由中信出版集團于2016年2月出版發(fā)行。）