編者按：應(yīng)菲律賓請求建立的南海仲裁案仲裁庭將于近期作出裁決。菲律賓單方面提起并推動南海仲裁案，絕不是一起單純的法律糾紛，而是一場披著法律外衣的政治鬧劇。域外國家的介入更讓南海仲裁案充滿陰謀意味。外交部長王毅曾公開指出：“菲律賓的一意孤行，顯然有幕后指使和政治操作�！毙氯A社世界問題研究中心研究員錢文榮撰文《南海已演變成中美在西太平洋激烈博弈的焦點》，新華網(wǎng)今刊發(fā)文章第三部分。

　　 錢文榮

　　 美國是南海仲裁案幕后的真正策劃者和操縱者

　　 這次菲律賓發(fā)起的所謂南海仲裁案，是美國一手挑唆、策劃和操縱的。美國前國務(wù)卿希拉里2010年7月23日在東盟地區(qū)論壇上的講話中就提出要“在南中國海維護國際法”是美國的國家利益。這也就意味著美國要拿國際法作為打壓與遏制中國的利器。這是一個大陰謀。2013年菲律賓單方面將南海爭端提交海牙國際常設(shè)仲裁法庭，2014年2月5日，美國助理國務(wù)卿拉塞爾公然要求中國明確說明劃設(shè)南海九段線的意義，并指出中國宣稱主權(quán)的方式破壞地區(qū)穩(wěn)定。緊接著，名義上由菲律賓聘請、實質(zhì)為美國選派或推薦以大牌律師保羅·賴克勒為首的多名美國律師參與策劃此次訴訟案，并通過日本令其時任國際海洋法法庭庭長的日籍法官柳井俊二為菲律賓提出的南海沖裁案臨時設(shè)立的仲裁法庭任命了4位歐洲人擔(dān)任仲裁員。柳井離任后于2015年被安倍指定為制定新《安保法》的首席顧問。2014年12月5日，美國國務(wù)院公布了由國務(wù)院海洋、國際環(huán)境與科學(xué)事務(wù)局遞交的關(guān)于中國圍繞南中國海島嶼與水域的“九段線”聲索的研究報告。這個報告宣稱：“九段線聲索不符合國際海洋法”，中國聲索所謂“歷史性水域”或“歷史性權(quán)利”“不在《聯(lián)合國海洋法公約》第10條和第15條承認(rèn)的狹隘的歷史性聲索范圍內(nèi)… 海洋法不允許另一個國家基于‘歷史’的海洋聲索凌駕于這些權(quán)利之上�！� 美國公布這個所謂的研究報告實質(zhì)是美國對“南海仲裁法庭”裁決中國南海“九段線”的合法性和“歷史性權(quán)利”提供的一個政治背書，美國的目的十分陰險。

　　 美國《國家利益》雜志網(wǎng)站2015年12月9日刊載一篇題為《常設(shè)仲裁法庭能剝奪中國對南海的聲索嗎？》的文章認(rèn)為，否定“九段線”的合法性和“歷史性權(quán)利”將使中國在國內(nèi)外處于困難境地。文章說，如果中國拒絕裁決，“這將使中國在國內(nèi)數(shù)十年宣稱對這些島嶼的主權(quán)的合法性遇到挑戰(zhàn)。若遵守裁決，也可能使其維護‘核心利益’的承諾遭到質(zhì)疑�！� 文章還認(rèn)為此次仲裁結(jié)果“將對未來地區(qū)秩序產(chǎn)生重大影響。”可見，美國不僅企圖通過否定“九段線”和“歷史性權(quán)利”來侵害我在南海的主權(quán)和海洋權(quán)益、破壞我國的國際聲譽，還妄想影響我國內(nèi)政局，從而鞏固和加強美國在亞太的霸權(quán)秩序。

　　 美國《國家利益》雜志2015年6月4日發(fā)表一篇題為《美國應(yīng)怎樣在南中國海打一場“法律戰(zhàn)”》的文章進一步說明了美國的這些意圖。該文作者是曾在美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)法律顧問辦公室工作的法學(xué)家肖恩 米爾斯基。這是他寫的關(guān)于南海打法律戰(zhàn)的7篇文章之一。他首先提出在南海問題上有兩個國際法，一個是主權(quán)法，另一個是《海洋法》。他認(rèn)為前者不適用于解決南海問題，而且說它是“南海不穩(wěn)定的根源”，只有后者才適用于解決南海問題。他指出利用《海洋法》打一場法律戰(zhàn)，可以達(dá)到四個目的：一是建立起一個對抗中國的聯(lián)盟；二是可以使中國對南海的聲索成為非法的聲索，這里指的是我國提出的“九段線”和“歷史性權(quán)利”；三是可以確保美國在南海斗爭中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；四是可以重新定義南海的國際秩序。有意思的是，米爾斯基在文章中說：國際法只是國際斗爭一種方式，同時他還說“不是所有的法律都是平等的�！�

　　 近來，隨著裁決結(jié)果之日日益臨近，最忙碌的恰恰不是提出仲裁案的菲律賓，而是域外國家－－美國。一是美國忙著動員各國政府，尤其是東盟國家的政府表態(tài)支持南海仲裁法庭的裁決。4月27日和28日，美國常務(wù)副國務(wù)卿布林肯接連兩天分別在參議院和眾議院的聽證會上敦促東盟國家支持仲裁法院的裁決，還呼吁東盟國家“團結(jié)起來展現(xiàn)更大力量”，以共同應(yīng)對南中國海這類棘手課題，并威脅說若中國不理會裁決，“它將面對信譽嚴(yán)重受損的風(fēng)險。”英國路透社6月22日在采訪美國負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿科林·威力特之后報道說:“美國正在努力集合該地區(qū)有時會有所動搖的盟友及伙伴，以確保形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。他對路透社說：南海地區(qū)對美國利益非常重要，強調(diào)美國認(rèn)為仲裁必須有約束力，并表示美國“有很多選擇”可以就中國在該地區(qū)的任何此類舉措作出回應(yīng)；二是美國忙著“調(diào)兵遣將”，進行武力威脅，把２個航母群都調(diào)到了這個地區(qū)。這些舉動恰恰在世人面前進一步暴露了美國是挑唆和策劃這次所謂仲裁案的背后真正元兇。

　　 因此，我們觀察和研究當(dāng)前南海問題不能僅僅局限于中國與其他聲索國之間的爭端，也不能僅僅局限于國際法的斗爭，更應(yīng)從21世紀(jì)國際斗爭的特點和國際政治角度去認(rèn)真看待和認(rèn)識這個問題，更深入地研究這場斗爭的真正實質(zhì)，從而及時制定行之有效的策略并付諸于實際行動。

　　 此外，我們還應(yīng)充分認(rèn)識中美圍繞著南海在西太亞平洋博弈的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。美國國防部長卡特今年5月25日在海軍軍官學(xué)校的講話中說美國“與俄羅斯和中國將會持續(xù)對抗”。他還說，作為亞太地區(qū)安全秩序的主要維護者，美軍必須作好應(yīng)對挑戰(zhàn)的長期打算，美軍在那里實施的再平衡也將是一項長期努力。他還說，中國想把南海問題與中美關(guān)系分開來，“美國不能這樣做。…中國在該地區(qū)的行為是對基本原則的挑釁，我們不可能視而不見。”這充分表明，不是中國而是美國要抓住南海問題不放，因為這背后興許確有著其不可告人且志在必得的莫大國家戰(zhàn)略利益考量和需求。（完）（作者系中國國際問題研究基金會高級研究員、新華社世界問題研究中心研究員 ）