新華網(wǎng)北京5月16日電 美國對緬甸的制裁5月20日到期。據(jù)美聯(lián)社消息,華盛頓計(jì)劃繼續(xù)制裁,但會“適度調(diào)整”制裁措施。盡管一些商業(yè)游說團(tuán)體認(rèn)為該取消制裁,但白宮依然計(jì)劃在美國國務(wù)卿約翰·克里5月22日訪問緬甸時宣布這一計(jì)劃。
【動態(tài)】不打算取消“大棒”
據(jù)德國之聲電臺報道,美國政府官員透露,白宮當(dāng)前仍無意全面取消對緬甸制裁,以此“保持壓力,避免緬甸走回頭路”。
路透社則援引白宮官員和國會議員的話說,奧巴馬行政當(dāng)局計(jì)劃調(diào)整對緬甸的制裁措施,以此顯示對緬甸政策新的取向。
美國對緬甸的制裁始于1997年。當(dāng)時緬甸正處于軍政府統(tǒng)治時期,美國將一些緬甸軍方直接參與的企業(yè)以及與軍政府往來密切的私人企業(yè)列入“特定制裁名單”。從2011年以來,美國逐步在貿(mào)易和財政領(lǐng)域放寬對緬甸的制裁。其中包括取消企業(yè)和投資人與緬甸發(fā)生商業(yè)關(guān)系的禁令。2015年12月,美方取消了部分旅游限制,允許所有船只和航班進(jìn)入緬甸6個月。
今年5月10日,美國新任駐緬甸大使斯科特·馬謝爾在上任后的首次講話中說,緬甸如果想要尋求盡快解除仍然遺留的貿(mào)易制裁并重新獲得美國普遍優(yōu)惠制下的貿(mào)易特權(quán),就應(yīng)該加速改革,尤其是人權(quán)方面的改善。
緬甸媒體認(rèn)為,馬謝爾的表態(tài)被普遍理解為美國政府將不會在短期內(nèi)徹底解除對緬甸的制裁。
【透視】“大棒”為啥依然舉起?
針對美國放風(fēng)將繼續(xù)對緬甸制裁,新華社記者采訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員李錚、新華社前駐緬甸記者張?jiān)骑w。他們認(rèn)為,制裁還是制裁,但策略已然有了大變化。
李錚:這是“精準(zhǔn)制導(dǎo)”的制裁。
【制裁依據(jù)】美國制裁的依據(jù)是1977年生效的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》。它一般被用來對“威脅美國”的國家進(jìn)行貿(mào)易限制,名單包括俄羅斯、伊朗、朝鮮等國。美國據(jù)此對緬甸的制裁主要對象是與緬軍方有關(guān)的個人和國有企業(yè)。
【兩個考慮】美國繼續(xù)制裁有兩個考慮:一是繼續(xù)向軍人集團(tuán)施壓,迫使其遵守選舉結(jié)果,維護(hù)緬當(dāng)前的民主化進(jìn)程。二是向民盟傳遞信息,美國從價值觀上支持民盟,但不代表支持民盟的所有政策。美國也希望能持續(xù)運(yùn)用制裁對緬內(nèi)部的各利益集團(tuán)傳導(dǎo)壓力。
【特殊目的】取消部分對緬制裁也是一樣的目的。主要是“精準(zhǔn)制導(dǎo)”的影響,以勸導(dǎo)或支持緬內(nèi)部的各利益集團(tuán),促使各方力量朝于美有利方向施力、發(fā)展。
【克里訪緬】克里訪問緬甸一方面算是作為國務(wù)卿的告別之旅;另一方面,其主要目的是落實(shí)雙方再保證,給緬各方傳遞信號,保證美國對緬政策不會因總統(tǒng)大選發(fā)生太大變化,也要求緬甸各方履行先前的承諾。
【美緬關(guān)系】總體來看,美國與緬甸關(guān)系已經(jīng)正常化,但推進(jìn)的速率不一定像外界想象的那么快。戰(zhàn)略上,美國在東南亞也希望一碗水端平,因此不會特別靠近緬甸一方,也不會特別疏遠(yuǎn)東南亞其他國家。
張?jiān)骑w:幫助新政權(quán)平穩(wěn)執(zhí)政的舉措。
【一種幫助】美國的制裁,是一種幫助。因?yàn)槊绹撇么蟛糠秩∠,剩下的是針對前軍政府的個人和組織的。這也就是說,對緬甸軍隊(duì)的政治束縛及其同民選政府的合作,美國人沒有信心。
美國人要拿著制裁的“大棒”對緬甸軍隊(duì)和軍人集團(tuán)保持一定的壓力。事實(shí)上,緬甸從2011年轉(zhuǎn)型以來,美國同前政府交往挺多,做了不少工作,與軍方的聯(lián)系也不少?偟膩砜矗羌冉佑|也施壓,確保緬甸的轉(zhuǎn)型最終達(dá)到美國目標(biāo)。
【克里目的】克里過幾天要訪緬,是美緬關(guān)系的大事。在這個時間點(diǎn)上訪緬,一方面顯示美國重視緬甸,一方面表明支持民盟施政。美國對緬甸保持多少制裁,昂山素季的態(tài)度很關(guān)鍵。以往是這樣,現(xiàn)在也是這樣。
【外交研判】緬甸的對外關(guān)系,體現(xiàn)了昂山素季的外交理念。從近期動態(tài)看,緬甸在處理外交上更成熟,更務(wù)實(shí),也更有技巧。比如緬甸新總統(tǒng)吳廷覺5月6日出訪老撾,國家顧問兼外交部長昂山素季隨團(tuán)同行。此訪顯出緬甸新政府的外交綜合考量:在當(dāng)前形勢下,選擇出訪一個東盟鄰國,可避免在地區(qū)大國乃至域外大國中作抉擇,符合緬甸“先睦鄰、再地區(qū)、再域外”及“先睦鄰、后大國”的外交立意。
所以,從更開闊的視角觀察緬甸外交,就能得出更客觀平衡的研判。(記者夏文輝 編輯郜婕)
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