6日，奧巴馬的支持者在其競選總部參加競選之夜集會。 新華社發(fā)
美國總統(tǒng)大選已經(jīng)揭曉，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬取得連任，挑戰(zhàn)者羅姆尼功虧一簣，落敗而走。
將在外交政策上多下工夫
奧巴馬連任后，由于國會被兩黨分治并且府院不和，他通過推動國內(nèi)立法對美國進行制度改革的可能將難以實現(xiàn)。因此，奧巴馬更有可能在外交政策上多下工夫。他可能關(guān)注的重點將包括中東與亞太。在中東，問題成堆：伊朗核問題如何在避免武裝沖突的情況下、用制裁的方式迫使伊朗逆轉(zhuǎn)其核計劃；在敘利亞，如何實現(xiàn)現(xiàn)有政權(quán)更迭、同時避免美軍地面介入。對阿以和平計劃，如何真正做到“不偏不倚”，但又在實際上限制巴勒斯坦。對西亞北非亂局余波，如何細致平衡對當(dāng)?shù)卣c民眾的關(guān)系，等等，問題極多，個個難解。
在亞太(或廣義亞太)地區(qū)，下屆美國政府的日程也有大量工作。首先，新政府對撤軍阿富汗以及撤出后阿富汗的安全與發(fā)展問題將不得不予以仔細思量。其次，如何調(diào)整針對中國的崛起所采取的“再平衡”戰(zhàn)略，并發(fā)展既遏制中國、尤其是在海天電磁空間加強對中國的限制，又同中國在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域深化合作的多元關(guān)系。第三，發(fā)展與日本的關(guān)系，強化日本對美國亞太再合作戰(zhàn)略的重要作用。第四，以海洋航行自由為理據(jù)，在西太平洋尤其是東亞地區(qū)再塑海洋安全秩序，維護美國治下的國際秩序。
對華將摩擦和合作并存
在上述多項美國下屆政府對東亞外交政策的要務(wù)中，中國都赫然在列。從地域上看，涉及我國西部和東部的周邊環(huán)境；從功能來看，關(guān)系到我國下階段對人類“公地”和公共空間的探索和開拓。顯然，我國的正當(dāng)發(fā)展與美國維護現(xiàn)有對其有利的秩序存在矛盾，奧巴馬在其第二任期內(nèi)很可能在對華政策上與我國發(fā)生更多的戰(zhàn)略摩擦。但與此同時，中美合作的空間也在與日俱增。美國制造業(yè)復(fù)蘇，不僅需要將外包代工轉(zhuǎn)回國內(nèi)，更需要新興市場對美國擴大采購，我國“十二五”進口翻番與美國近年來推動的出口翻番不啻是天然的互補合作計劃。隨著中國的進一步發(fā)展，中美經(jīng)貿(mào)合作、雙向投資必將更為對等。
即使在安全領(lǐng)域，中美合作空間的擴大機會，也要比潛在的競爭機會更大。在阿富汗，美國與國際安全部隊撤出后，聯(lián)合國必然發(fā)揮更大作用，中國在此框架下為阿富汗的穩(wěn)定所要承擔(dān)的責(zé)任以及將要獲得權(quán)利都將同步增長。在朝鮮，中美等國際社會各成員共同維護半島和平與穩(wěn)定還有大量的合作空間，半島安全協(xié)商機制還有待各國協(xié)商成型。對伊朗，化解伊朗的核計劃，保障伊朗正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟權(quán)益，中美也同樣有著長期合作的前景。即使是在南海地區(qū)，如何防范美軍抵近我國偵察，又同時確保《聯(lián)合國海洋法公約》在專屬經(jīng)濟區(qū)以外水域?qū)λ麌灤戏ê叫械臋?quán)利的保護，中美也同樣有很多法律領(lǐng)域需要共同研究并在取得共識的基礎(chǔ)上一起維護。
因此，奧巴馬第二任期的中美關(guān)系將是兩國交往更為密切、合作更為紛呈、摩擦也更為頻繁的階段。無論合作還是競爭，都應(yīng)被看作是正常的。人們所需要介入的，是避免和克服不當(dāng)競爭，以理性方式厘定公平與否，共同努力化消極為健康，化不公平為平等。這樣，中美關(guān)系就有可能走出一個較為良性的道路，伴隨中國崛起而產(chǎn)生的各行為體的相關(guān)焦慮也將更有可能逐步消除。(沈丁立 作者系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長、美國研究中心主任)
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