美國國會眾議院外交委員會9月12日召開關(guān)于中國與南海問題的聽證會，聲稱其目標(biāo)是“推動(dòng)南海及其周邊以及其它鄰近東亞大陸海域的海上領(lǐng)土爭端的和平與合作解決”。然而，無論是主持會議的國會議員還是出席作證的專家學(xué)者，其矛頭均直指中國，反復(fù)攻擊中國“欺凌”鄰國，很難看出這是一個(gè)有意于推動(dòng)南海爭端“和平與合作解決”的會議。

　　眾議院外交委員會主席羅斯-萊赫蒂寧在開場發(fā)言中指責(zé)中國政府“欺凌”鄰國，在南海表現(xiàn)得更加“好斗”。她稱美國支持盟友菲律賓與日本，“美國海軍將繼續(xù)維持包括南海在內(nèi)的太平洋水域的和平”。她強(qiáng)調(diào)，美國不能由于其它國際危機(jī)而忽視美國“在南海與西太平洋的至關(guān)重要的國家利益”。

　　民主黨議員伯曼在開場發(fā)言中稱，中國“日益具有挑釁性的行動(dòng)”激起南海緊張局勢升級，中國的行動(dòng)在聲索方中是“最具挑釁性的”。他稱中國設(shè)立三沙警備區(qū)以及在相關(guān)海域建立常態(tài)化的戰(zhàn)備巡邏制度是使地區(qū)局勢“日益軍事化”。他說，奧巴馬政府已反復(fù)向中國表明，“美國不會允許中國在區(qū)內(nèi)稱霸”，“必須迫使中國和平解決爭端”。

　　出席聽證會的美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院教授吉原俊井聲稱，中國海軍力量的發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了對南海地區(qū)的挑戰(zhàn)，中國在海上已經(jīng)擁有了多種尖端設(shè)備和作戰(zhàn)策略。他認(rèn)為，雖然目前中國的軍事力量尚無法與美國軍力相匹敵，但足以輕易擊敗亞洲敵對國家，因此東南亞的許多國家希望美國幫助抗衡中國的海上力量，而奧巴馬政府向亞洲的“再平衡”政策提供了這種保證。吉原俊井稱，美國應(yīng)該積極幫助東南亞國家增強(qiáng)自身的軍事力量，同時(shí)構(gòu)建追蹤中國海軍動(dòng)向的地區(qū)監(jiān)測體系，并提高美軍的快速部署與海上打擊能力。

　　戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級研究員葛來儀則指責(zé)中國“恫嚇”南海其它聲索國，“升級脅迫外交”，此舉甚至對“地區(qū)和全球都具有影響”。她說，“中國藐視國際法和規(guī)范的傾向令人不安，形成壞的先例”；“中國日益傾向于使用經(jīng)濟(jì)影響力來脅迫他國根據(jù)北京的意愿調(diào)整政策，令人憂慮”。葛來儀建議美國政府繼續(xù)要求中國與東盟達(dá)成具有法律約束力和包含爭端解決機(jī)制的行為準(zhǔn)則，同時(shí)美國需繼續(xù)推進(jìn)以東盟為中心的地區(qū)政策，以打消東盟國家對中美“合作共治”的疑慮。她認(rèn)為，“美國繼續(xù)加強(qiáng)與東亞的經(jīng)濟(jì)、外交和軍事接觸是至關(guān)重要的”，“以確保地區(qū)和平與穩(wěn)定”。

　　史汀生中心東南亞項(xiàng)目主任理查德·克羅寧在聽證會上說，中國的崛起及其“想成為東亞與東南亞支配性大國”的雄心是美國在21世紀(jì)面臨的最重要的地緣政治問題。他稱對美國及中國的鄰國而言，“中國崛起的最具挑戰(zhàn)性的方面”是它缺少對基于規(guī)則的國際體系的承諾。他認(rèn)為，美國對中國挑戰(zhàn)其“核心利益”——航行自由——的擔(dān)憂，以及中國與菲律賓、越南的爭端事件升級，使美國決策者“含蓄地站了邊”。他指出，中國的鄰國日益靠近美國，會成為美國的地緣政治所得，也有利于美國擴(kuò)大在東南亞水域的軍事存在，但美國在亞太海上聯(lián)盟與伙伴關(guān)系的所得，或?qū)�為被卷入不符合美國更廣泛利益的沖突的風(fēng)險(xiǎn)所抵消。

　　傳統(tǒng)基金會高級研究員彼得·布魯克斯聲稱，中國在南海的“專斷”行動(dòng)可能威脅該海域的航行自由，影響全球經(jīng)濟(jì)。他稱美國政府若不能在“迎接中國挑戰(zhàn)”方面發(fā)揮“必需的領(lǐng)導(dǎo)作用”，將影響美國在東亞及全球的地位。布魯克斯說，美國在南海地區(qū)的盟國和伙伴都需要美國保持在該地區(qū)的軍事存在，但他質(zhì)疑在削減財(cái)政預(yù)算和擔(dān)負(fù)其它全球責(zé)任的背景下，美國還能有多少能力保持在亞洲的軍事存在。

　　盡管美國國會議員和專家學(xué)者們極力鼓吹“中國在南海的威脅”，將南海局勢渲染得“劍拔弩張”，但在談到“解決之道”時(shí)，也都只能承認(rèn)沖突乃至戰(zhàn)爭不符合所有各方的利益，包括美國的利益。羅斯-萊赫蒂寧聲稱中國尋求控制南海以及西太平洋，“因此(中美之間)爆發(fā)海戰(zhàn)的可能性不斷增加”，而這“并不符合美國人民與亞洲人民的利益”。伯曼呼吁相關(guān)各方緩和緊張情勢，避免以牙還牙，因?yàn)檫@不符合所有人的利益，“地區(qū)爆發(fā)沖突的潛在成本要遠(yuǎn)高于從南海海床中獲取的潛在經(jīng)濟(jì)利益”。克羅寧說，由于中美雙方經(jīng)濟(jì)的相互依賴與共同利益，中美之間的爭執(zhí)不會上升至美蘇冷戰(zhàn)的程度，當(dāng)前美國應(yīng)一方面堅(jiān)持美國的海上權(quán)利，支持東盟等多邊地區(qū)機(jī)構(gòu)，一方面尋求與中國的積極接觸。

　　在美國眼里，南海作為全球重要貿(mào)易通道及其巨大的油氣儲備而具有特殊的戰(zhàn)略重要性，是“地緣政治上和商業(yè)上最重要的水域之一”。去年7月，美國國務(wù)卿克林頓發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)美國作為一個(gè)太平洋國家，在南海航行自由、無阻礙商務(wù)、維持南海和平與穩(wěn)定及各方遵守國際法方面具有“國家利益”。美國政府高官多次表示對南海主權(quán)爭端不持立場，但在貌似公允的表態(tài)中均“流露出”對中國“以大欺小、恫嚇脅迫甚至動(dòng)用武力”的“擔(dān)憂”，同時(shí)不斷加強(qiáng)與其亞太盟友日本、菲律賓等國的軍事關(guān)系。在美國著眼中國、向亞太戰(zhàn)略再平衡的大背景下，南海爭端、釣魚島爭端的升溫為美國緊拉盟國及伙伴國、實(shí)施大戰(zhàn)略提供了更好的“機(jī)遇”，但美國心里也很清楚，將危機(jī)管理在可控范圍、保持亞太地區(qū)的穩(wěn)定與增長才最符合美國的利益。正因?yàn)榇�，美國政要及專家們既不時(shí)地“煽風(fēng)點(diǎn)火”、指責(zé)中國“專橫霸道”，又要大談緩和局勢、吆喝共同利益，美方這種漁翁得利的心態(tài)與自相矛盾的做法對亞太和平與穩(wěn)定并無真正的助益。 (記者 王恬 張旸)

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