近期，部分外媒宣稱中國在南�！斑瓦捅迫恕�，誣稱中國采取“強(qiáng)硬行動(dòng)”引發(fā)南海緊張態(tài)勢，將南海局勢的“不平靜”歸咎于中國。這些報(bào)道顯然與事實(shí)真相不符。在南海問題上，中國并不是“麻煩制造者”，恰恰相反，個(gè)別南海爭議當(dāng)事國近年來頻頻出擊，不斷制造并挑起事端，一些域外大國推波助瀾，鼓噪南海問題多邊化和國際化，從而導(dǎo)致南海局勢升溫。國際輿論不應(yīng)是非不分，也不應(yīng)偏袒矛盾制造者，更不應(yīng)刻意忽視中國在穩(wěn)定南海局勢方面所作出的巨大努力和積極貢獻(xiàn)。
誰是南海問題升溫的始作俑者
自2009年以來，南海問題顯著升溫。這其中既有傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素的影響，也是南海區(qū)域內(nèi)外力量交織作用的結(jié)果。特別是美國全球戰(zhàn)略重心東移，客觀上引發(fā)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來東南亞地區(qū)傳統(tǒng)地緣格局的重構(gòu)。南海爭議有關(guān)當(dāng)事國借機(jī)加大聲索力度，企圖借助外部力量推動(dòng)南海問題多邊化和國際化；一些域外國家呼應(yīng)美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整，追隨美國加大介入南海事務(wù)力度，導(dǎo)致南海地緣政治競爭加劇，南海問題遂成為國際熱點(diǎn)之一。
有關(guān)當(dāng)事國頻頻示強(qiáng)，推動(dòng)南海問題升溫。2009年2月17日，菲律賓國會(huì)通過“領(lǐng)�；�法案”，將黃巖島、南沙群島部分島礁納入其“領(lǐng)土”管轄范圍；2009年4月和7月，越南分別宣布任命“黃沙”（我國西沙群島）和“長沙”（我國南沙群島）地方行政長官，并通過向所占南沙島礁上移民、公開組織旅游等活動(dòng)強(qiáng)化實(shí)際占領(lǐng)；2011年3月及5月，菲律賓和越南分別單方面在南沙爭議區(qū)進(jìn)行資源勘探活動(dòng)；今年4月10日，菲律賓軍艦公然襲擾在黃巖島潟湖內(nèi)正常作業(yè)的中國漁船，采取抓扣船員、登船檢查等非法手段制造糾紛，挑起“黃巖島事件”；6月21日，越南國會(huì)通過《越南海洋法》，將我國西沙群島和南沙群島納入所謂越南“主權(quán)”管轄范圍。南海爭議有關(guān)當(dāng)事國上述行動(dòng)及后續(xù)的所作所為，不僅侵犯了中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，而且違反了2002年中國與東盟國家簽署的《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》）的原則共識(shí)和《宣言》簽署國的有關(guān)承諾，成為南海問題升溫的重要誘發(fā)因素。
區(qū)域外大國插手南海事務(wù)，加劇南海問題升溫。2010年7月23日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在越南河內(nèi)舉行的第17屆東盟地區(qū)論壇外長會(huì)議上發(fā)表講話，高調(diào)介入南海事務(wù)；2011年11月19日，在印尼巴厘島舉行的第6屆東亞峰會(huì)上，美國總統(tǒng)奧巴馬提出通過多邊機(jī)制解決南海問題。2012年以來，美國政府高官在多種場合頻繁發(fā)表涉南海問題講話,公然插手南海事務(wù)；美軍在包括南海在內(nèi)的西太平洋海域加強(qiáng)軍力部署和軍事存在。在上述大背景下，一些域外國家呼應(yīng)、追隨甚至配合美國政策導(dǎo)向，通過經(jīng)濟(jì)援助、雙邊軍事合作、參與爭議區(qū)油氣開發(fā)等方式介入南海問題。例如，在中菲“黃巖島事件”發(fā)生后不久，美國隨即宣布幫助菲律賓新建一個(gè)國家海岸監(jiān)測中心；日本也提出向菲律賓提供至少10艘巡邏艇，以增強(qiáng)菲律賓海上力量。顯而易見，美國、日本等國的上述舉動(dòng)，導(dǎo)致南海問題進(jìn)一步復(fù)雜化。
中國是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的中堅(jiān)力量
中國對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán),國際社會(huì)也長期予以承認(rèn)。本著維護(hù)南海和平穩(wěn)定、增進(jìn)周邊各國合作的宗旨，中國在南海問題上始終采取克制態(tài)度，以建設(shè)性姿態(tài)促進(jìn)與有關(guān)當(dāng)事國的對(duì)話合作，為穩(wěn)定南海局勢作出了有目共睹的貢獻(xiàn)。
中國是南海和平穩(wěn)定的建設(shè)者。南海和平穩(wěn)定攸關(guān)中國的切身利益，中國是南海航行安全和通暢的受益者，也是南海地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來與經(jīng)濟(jì)繁榮的受惠者，中國珍惜并致力于維護(hù)這一來之不易的良好局面。近期個(gè)別外國政要和智庫學(xué)者聲稱中國在南�！耙源笃坌�、恃強(qiáng)凌弱”，甚至妄稱中國采取拖延或回避的策略，進(jìn)而謀求在時(shí)機(jī)更有利時(shí)主導(dǎo)有關(guān)爭議問題的解決。這種指責(zé)是毫無根據(jù)的。中國一貫主張以和平談判方式解決國際爭端，愿同有關(guān)國家根據(jù)公認(rèn)的國際法，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過談判妥善解決南海爭議。中國早在20世紀(jì)80年代就提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，充分體現(xiàn)了妥善解決南海爭議的誠意和愿望。2000年12月，中國和越南在多年談判的基礎(chǔ)上簽署了《北部灣劃界協(xié)定》，妥善解決了北部灣的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界問題。2003年10月，中國加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，極大地增進(jìn)了雙方的戰(zhàn)略互信。2011年7月，中國與東盟國家就落實(shí)《宣言》達(dá)成后續(xù)行動(dòng)指針，為推進(jìn)南海務(wù)實(shí)合作鋪平了道路。2011年11月，中國提出設(shè)立30億元人民幣中國—東盟海上合作基金，旨在推動(dòng)形成中國—東盟多層次、全方位的海上合作格局。中國的一系列積極作為和善意舉措，為維護(hù)南海和平穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。從中越在北部灣的公平合理劃界、中國在“黃巖島事件”中表現(xiàn)出的克制等一系列事實(shí)來看，中國從未“以大欺小”。同時(shí)我們也必須看到，美國盡管宣稱在南海問題上不持立場、保持中立，但某政要故意忽略“南中國海”這一國際社會(huì)通用地名，而改稱“西菲律賓�！�，某參議員公然聲稱中國石油企業(yè)在南海的正常招標(biāo)行為侵犯了越南“主權(quán)”，這哪里是什么“不持立場”？更為嚴(yán)重的是，今年8月3日美國國務(wù)院就南海問題發(fā)表所謂聲明，罔顧事實(shí)，混淆是非，無端指責(zé)中國，故意把南海的水?dāng)嚋啠藶榧觿×四虾＞謩萆郎�。深入梳�?009年以來南海局勢不穩(wěn)定的根源，與中國致力于維護(hù)南海和平穩(wěn)定正好相反，個(gè)別國家不斷挑撥離間、故意制造事端。國際輿論對(duì)此應(yīng)堅(jiān)決揭露并予以譴責(zé)。
中國是南海和平穩(wěn)定的捍衛(wèi)者。中國在南海的主張有著充分的歷史和法理依據(jù)，部分外媒渲染“中國南海威脅論”，宣稱中國正在施行亞洲版的“門羅主義”；個(gè)別外國政要聲稱中國要將南海變成“中國湖”，不能允許中國“不成比例”地控制南海，等等。上述論調(diào)純屬主觀臆斷，顯然與事實(shí)相悖。近代以來中國只有被殖民、被侵略的悲慘遭遇，而根本沒有霸權(quán)擴(kuò)張的歷史。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策和防御性的國防政策，任何時(shí)候都不會(huì)謀求擴(kuò)大地區(qū)勢力范圍，中國永遠(yuǎn)不稱霸是向全世界做出的鄭重承諾。中國是南海和平穩(wěn)定的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，中國從來沒有對(duì)整個(gè)南海提出過權(quán)利主張，將來也不會(huì)擴(kuò)大對(duì)南海的權(quán)利主張范圍。中國人民熱愛和平、崇尚睦鄰友好，但和平友好并不意味著中國要承受他國侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的后果。中國尊重他國，愿意通過友好平等的對(duì)話妥善處理與有關(guān)鄰國間存在的領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)爭議，但中國的合法權(quán)益和正當(dāng)訴求也必須得到他國應(yīng)有的尊重和保證。中國在南海問題上一貫保持克制，面對(duì)有關(guān)國家的挑戰(zhàn)，中國被迫采取維護(hù)國家主權(quán)的舉措是有理有節(jié)、無可指責(zé)的。近期中國設(shè)立三沙市，這是對(duì)1959年設(shè)立的西、南、中沙群島辦事處這一地方行政管轄機(jī)構(gòu)的必要調(diào)整和完善，完全是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事。美國作為南海爭端非聲索國、南海域外國家、《聯(lián)合國海洋法公約》非締約國，沒有理由、更沒有資格對(duì)此說三道四。奉勸美國徹底擯棄亂中取利圖謀，切實(shí)尊重中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，多做真正有利于南海乃至亞太穩(wěn)定繁榮的事。南海地區(qū)要和平不要戰(zhàn)爭、要對(duì)話不要對(duì)抗、要理解不要隔閡，這是大勢所趨、民心所向。少數(shù)國家為謀求自身戰(zhàn)略利益，試圖將南海變成大國角力場，這不僅背離時(shí)代潮流，也不符合南海周邊各國人民的最終福祉和利益。
對(duì)話與合作是解決南海問題的必由之路
近年來，隨著南海區(qū)域軍備競賽加劇，南海爭議有關(guān)當(dāng)事國紛紛采購先進(jìn)武器裝備，加強(qiáng)軍事演習(xí)、軍事管控等海上軍事活動(dòng)，對(duì)南海地區(qū)安全構(gòu)成威脅。南海地區(qū)也存在一些加劇緊張態(tài)勢的雜音和事件，但總體局勢穩(wěn)定、可控。有關(guān)各方應(yīng)積極尋求通過對(duì)話與磋商解決有關(guān)爭議問題，不將南海爭議擴(kuò)大化、復(fù)雜化、國際化，避免在本地區(qū)制造矛盾和緊張局勢，這符合包括所有當(dāng)事國在內(nèi)的眾多國家的共同利益。
維護(hù)南海航行自由與安全，消除傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素帶來的不利影響，對(duì)促進(jìn)東亞及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇顯得尤為重要。南海是全球最重要的海上航道之一。中國一貫尊重各國在南海依國際法享有的航行和飛越自由，并愿與有關(guān)各方一道，積極參與本地區(qū)海上安全國際合作。中國反對(duì)任何外部勢力以所謂“維護(hù)南海航行自由”為借口介入南海問題。當(dāng)前南海沿岸國家應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定。
保持克制、求同存異是當(dāng)前處理南海問題的明智之舉，協(xié)商對(duì)話、務(wù)實(shí)合作是最終解決南海問題的必由之路。中國以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐著對(duì)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的承諾，南海爭議其他當(dāng)事國同樣也有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。目前，落實(shí)《宣言》后續(xù)行動(dòng)指針已成為中國和東盟國家圍繞南海問題開展對(duì)話與合作的重要內(nèi)容。探討制訂“南海行為準(zhǔn)則”就是落實(shí)《宣言》的一部分，中國對(duì)此持開放和積極態(tài)度。當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)當(dāng)事國切實(shí)尊重和遵守《宣言》精神，認(rèn)真推進(jìn)爭議當(dāng)事國之間的直接談判協(xié)商，扎實(shí)推進(jìn)南海合作，這是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的需要，符合各方共同利益。中國愿與有關(guān)國家一道，堅(jiān)持通過和平方式處理有關(guān)爭議問題，增信釋疑、促進(jìn)合作，共同致力于把南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海。
[ 責(zé)任編輯：芮益芳 ]
