日本科學(xué)系統(tǒng)開發(fā)國土資源 “小”土地上大作為

　　日本的人口密度約為中國的3倍。雖然國土面積小、人口密度大，但日本通過科學(xué)、系統(tǒng)的國土資源開發(fā)，以相當(dāng)高的土地利用效率，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化，并且在工業(yè)化浪潮之后依然維持著66%的森林覆蓋率，世界罕見。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和住房需求的雙重壓力下，提升產(chǎn)業(yè)層次、完善土地立法、科學(xué)系統(tǒng)開發(fā)國土資源成就了日本在“小”土地上的大作為。

　　提升產(chǎn)業(yè)層次是根本

　　世界各國發(fā)展歷史已經(jīng)證明，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著農(nóng)村耕地減少，工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)用地?cái)U(kuò)大的關(guān)系，且一般都會(huì)呈現(xiàn)“U”形曲線的變化規(guī)律。城市化水平在30%～70%時(shí)是建設(shè)用地增加和耕地減少最快的時(shí)期。土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，尤其是耕地與GDP、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、投資及城市化水平等之間存在著密切關(guān)系。

　　北京師范大學(xué)教授張琦經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，1961年～2001年日本和韓國工業(yè)化時(shí)期，GDP增加1億美元，韓國耕地減少740公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本耕地減少265公頃。從工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資看，韓國的耕地消耗也是日本的3倍。日本的耕地集約利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于韓國。這說明日本的土地利用效率大大高于韓國，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和水平更高。換句話說，同樣的投資，韓國必須比日本付出更多的耕地才能換來同樣的效益。

　　張琦的課題組還對工業(yè)化加速時(shí)期中、日、韓三國耕地減少對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響程度進(jìn)行了比較。在土地的集約利用程度方面，耕地每減少1萬公頃，日本GDP增加137.8億美元，是韓國95.1億美元的1.45倍，是中國13億美元的10.6倍(以中國百強(qiáng)縣2002-2004年的指標(biāo))。第二產(chǎn)業(yè)增加值方面，每減少1萬公頃，日本第二產(chǎn)業(yè)增加為101.9億美元，韓國為60.5億美元，中國為7.8億美元，只相當(dāng)于日本的7%、韓國的12.9%。第三產(chǎn)業(yè)增加值之間的差距最大，中國分別為日本的3.5%和韓國的5.4%。

　　這說明了單位土地面積對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率方面，中國土地的集約利用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于韓國和日本。粗略估計(jì)，如果將土地集約利用水平提升到韓國工業(yè)化加速時(shí)期的水平，新增1畝建設(shè)用地相當(dāng)于目前利用水平下的10畝，如果提升到日本工業(yè)化加速時(shí)期的水平，則相當(dāng)于目前利用水平下的16畝，潛力與前景十分可觀。

　　日本是如何保持如此高的土地利用效率的呢？

　　這首先取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷提升。日本在高速工業(yè)化時(shí)期，也出現(xiàn)過農(nóng)地大量轉(zhuǎn)用的情形。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,日本工業(yè)用地的集約利用程度發(fā)生了很大變化。工業(yè)用地年均單位面積產(chǎn)出從重化工業(yè)為主的工業(yè)化中期的470.6億日元/平方公里，到以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)化后期提升到1392.2億日元/平方公里，再到以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)化時(shí)期的2128.6億日元/平方公里，實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。

　　其次與日本的國土綜合開發(fā)計(jì)劃息息相關(guān)。張琦說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地減少或者建設(shè)用地增加之間是有內(nèi)在變化規(guī)律的，耕地減少也僅僅是發(fā)展趨勢性規(guī)律，人們完全可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和土地資源條件進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整。從上世紀(jì)60年代開始，日本政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，圍繞著國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略, 先后制定并實(shí)施了四個(gè)全國綜合開發(fā)計(jì)劃，不斷提升、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。1962年日本開始實(shí)施“據(jù)點(diǎn)開發(fā)”的地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，對新開發(fā)地區(qū)給予優(yōu)先分配公共投資、修建交通、通訊設(shè)施和貸款、減稅等優(yōu)惠待遇，保證了以重化工業(yè)為中心的國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，60年代末在太平洋沿岸及其延伸地區(qū)形成了一系列工業(yè)區(qū)。60年代末，日本國土開發(fā)轉(zhuǎn)向地區(qū)均衡發(fā)展，對后進(jìn)地區(qū)采取財(cái)政、稅收和融資等方面的優(yōu)惠政策，振興地方經(jīng)濟(jì)。1977年，日本政府提出“地方定居圈”的地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，向地方疏散工業(yè)，而且完善廣大農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)國土的均衡利用。1988年，日本提出多極分散的國土開發(fā)戰(zhàn)略，開始扭轉(zhuǎn)人口、經(jīng)濟(jì)功能、行政功能過度集中的狀況。

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