非洲多國擬增礦業(yè)稅從吸引投資轉向追求效益

時間：2012-07-12 13:15　　來源：人民日報

　　利比里亞《新民主報》最近報道，為確保政府對礦業(yè)領域的管控，政府以不遵守礦業(yè)規(guī)則為由吊銷了25家礦業(yè)公司的許可證。這是近期非洲國家加大礦業(yè)控制權的最新例證。近幾年，全球大宗商品價格上揚推動非洲礦業(yè)走向繁榮，非洲國家紛紛醞釀礦業(yè)新政，希望借此增加國家在礦業(yè)領域的收益，以資助自身的發(fā)展計劃。

　　據《南部非洲時報》報道，不久前在贊比亞召開的國際礦業(yè)與能源大會上，南部非洲采礦業(yè)協(xié)會呼吁南部非洲發(fā)展共同體成員國政府考慮用各種措施從礦山財富中獲取最大收益，用于消除貧困。《納米比亞人》報道說，納米比亞正在考慮對礦產品征收超級稅。坦桑尼亞計劃委員會建議政府向礦產企業(yè)加征高額利潤稅。南非正在考慮通過對礦產資源征收重稅、加大政府對礦產資源的協(xié)調管理及對戰(zhàn)略性資源的控制等方式分享資源收益。

　　目前非洲很多國家的礦產資源使用稅率基本都維持在3%，只有極少數(shù)國家提高到5%。非洲礦產資源使用稅體系的價值分成(非利潤分成)長期向礦業(yè)公司傾斜，大宗商品價格上漲的好處都被這些公司占去。以非洲27家金礦為例，過去10年黃金價格年均上升15%，但黃金公司的利潤年均增長卻為22%。同時，礦業(yè)公司還享有完全豁免的關稅、進口稅、股息預提所得稅和增值稅等各種優(yōu)惠。

　　這種情況幾乎都源于世界銀行等多邊開發(fā)銀行最初倡導的改革。這種改革的初衷是鼓勵在原來國有礦業(yè)占主導的領域進行私人投資。由于“不公平”的采礦特許權，過去10年大宗商品價格的快速上漲并沒有使非洲國家累計受益增長。

　　隨著礦產品需求的逐年增長，非洲資源出口國面臨既要改善投資環(huán)境又要爭取最大投資效益的挑戰(zhàn)。這要求非洲國家對目前過于倚重采礦業(yè)的吸引外國直接投資政策進行調整，制定注重國民經濟整體協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略。非洲國家在不久前召開的非洲礦業(yè)大會上呼吁可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)，其中的焦點就是要確保國家能獲得更公平的礦業(yè)稅收比重，以獲得更多礦產收入來資助自身發(fā)展計劃，滿足類似千年發(fā)展目標等項目。

　　今年2月，眾多來自非洲、美洲、亞洲等地的民間社團組織齊聚南非，集體呼吁非洲國家政府取消現(xiàn)行礦業(yè)優(yōu)惠政策，采取加重征收礦業(yè)稅、嚴格執(zhí)法等措施，保證國家從礦業(yè)發(fā)展中獲得最大收益。津巴布韋今年已經將外國公司股份的51%轉移給當?shù)厝恕０ɡ葋喓蛣偣?金)在內的國家正在評估礦業(yè)，即將修改礦產資源使用費規(guī)定。幾內亞、烏干達、莫桑比克和加蓬等國也紛紛醞釀新舉措，意欲掌握本國礦業(yè)主動權。

　　盡管非洲國家的礦業(yè)政策改革令一些國際礦業(yè)公司、風險基金放慢了對非投資腳步，但全球尚未開發(fā)的礦產資源多集中在非洲，非洲礦業(yè)資源競爭必將趨于白熱化。(記者苑基榮)