中日舉行海洋事務(wù)磋商 低敏感度問題或可先解決

　　中日兩國是海上鄰國，如何在海洋問題上尋求利益共同點、協(xié)調(diào)雙方立場、正確對待海洋爭端及減少摩擦是雙方必須從戰(zhàn)略高度去看待和處理的問題。2011年12月，日本首相野田佳彥訪華期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就開展雙方新一輪海洋磋商和對話達成共識。在此大背景下，2012年5月15日至16日，中日在杭州舉行有關(guān)海洋安全保障的首輪磋商。

　　維護兩國關(guān)系大局是中日雙方進行此次磋商的共同目的。中日間的海洋問題相對復(fù)雜，按照領(lǐng)域劃分，有海洋安全、海洋合作、島嶼領(lǐng)土爭端、海洋劃界等；按照地域劃分，有釣魚島領(lǐng)土爭端、東海劃界爭端以及沖鳥礁性質(zhì)等問題。

　　針對上述問題，中日之間自2004年起就已舉行了多輪不同形式、不同層級的磋商、會談，但這些對話多數(shù)涉及領(lǐng)域較窄，且屬不定期舉行。隨著近年來中日海上爭端的加劇，尋求建立一攬子對話機制，通過定期磋商解決海洋問題就成為雙方的共同需要。

　　根據(jù)問題處理的難度，中日之間的海洋問題又可以劃分為低敏感度問題和高敏感度問題。涉及主權(quán)、管轄權(quán)爭端的問題，如釣魚島問題、東海問題等屬于高敏感度問題，其余問題屬于低敏感度問題。

　　多年來，中日雙方有關(guān)海洋問題的對話難以取得實質(zhì)性成果，很大程度上是由于高敏感度領(lǐng)域一旦出現(xiàn)緊張局面，雙方就不得不凍結(jié)甚至中斷低敏感度領(lǐng)域的磋商與合作。

　　此次磋商將兩國間有關(guān)問題納入一個綜合性的對話機制當(dāng)中，有助于雙方在諸如打擊海上犯罪、防止海上污染及海上緊急救援等低敏感度領(lǐng)域率先達成一致。

　　中日兩國間的海洋問題非常復(fù)雜，且燃點較低，容易引發(fā)海上糾紛、摩擦，甚至可能影響兩國關(guān)系大局。此類問題雖然不可能在短期內(nèi)獲得解決，但是此次兩國間建立通暢的對話渠道，及時就相關(guān)問題交換意見，有利于減少或避免雙方對形勢的誤判，防止事態(tài)的擴大化，有助于兩國間構(gòu)建互信。(王曉鵬 作者系中國社會科學(xué)院海疆問題專業(yè)研究者）

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