俄羅斯“聯(lián)邦委員會”(議會上院)和俄羅斯國家杜馬(議會下院)4月14日在其官方網(wǎng)站上公布了議員的個人收入和財產(chǎn)清單,這是自2009年5月國家公職人員根據(jù)“反腐敗法”開始向社會公示個人收入和財產(chǎn)以來,俄議會第三次大規(guī)模公開議員的個人財富信息。議員們起初是在社會輿論壓力下公開個人財產(chǎn)的,公眾對公布數(shù)據(jù)的真實性也有質(zhì)疑。盡管如此,俄羅斯掌握公權(quán)力的官員必須公示個人收入的做法正漸變成一種制度,被俄社會各界廣泛認(rèn)可,并在客觀上加大了全俄反腐力度。
財產(chǎn)公示沒有例外
4月14日,超過500名俄羅斯國家杜馬(議會下院)和聯(lián)邦委員會(議會上院)議員向社會公開了收入和財產(chǎn)清單。公布的信息表明,議會上院中億萬富翁者不乏其人,下院一些議員的收入同樣不容小覷。在450名國家杜馬議員中,近50人在2011年的收入超過3000萬盧布(100萬美元)。
上院議員普加喬夫2011年收入最高,超過了30億盧布(約合9900萬美元)。國家杜馬主席納雷什金去年的收入超過500萬盧布(17萬美元)。俄共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫去年的收入為276萬盧布(9.1萬美元)。
此前,俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫、總理普京、總統(tǒng)辦公廳工作人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)人都相繼公布了2011年收入和財產(chǎn)情況。2011年,梅德韋杰夫和普京的收入分別為337.1萬盧布(11.2萬美元)和366.2萬盧布(12.2萬美元)。俄總統(tǒng)助理德沃爾科維奇的收入超過400萬盧布(13.3萬美元)。在政府官員中,副總理赫羅伯尼位列榜首,去年他的收入達(dá)到了4.84億盧布(1603萬美元),除了擁有賓利、奔馳等豪華車外,赫羅伯尼還在俄羅斯和意大利擁有數(shù)十塊土地等地產(chǎn)。
在俄羅斯,公職人員公示個人家產(chǎn)作為制度性反腐的重要措施早在5年前已開始了嘗試,2008年12月正式出臺的“反腐敗法”則對此作出了明確要求。在俄羅斯總統(tǒng)的帶動下,俄羅斯上層官員或出于自愿或出于被迫,毫無例外悉數(shù)遵守了法律規(guī)定。
2009年5月,總統(tǒng)梅德韋杰夫率先公布個人收入。2010年5月,總理普京和內(nèi)閣成員以及議會下院議員相繼開始依法向社會公布個人收入。2012年5月,被稱為“億萬富翁俱樂部”的議會上院也開始了議員個人財產(chǎn)公示。
俄總理普京4月中旬在國家杜馬作報告時指出,國有公司、大學(xué)和大型國有醫(yī)療中心領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)該與政府官員一起申報個人資產(chǎn)和收入。
腐敗“頑疾”沉疴難治
俄羅斯法律規(guī)定公職人員公示個人財產(chǎn)背后有諸多原因,其中最重要的因素之一是備受國際社會抨擊的腐敗問題。國際清廉指數(shù)排行顯示,2010年,俄羅斯在參與排名的全部183個國家中排在第154位,2011年排名第143位。
腐敗是俄羅斯社會的“痼疾”,經(jīng)年不愈,已滲透到各個領(lǐng)域,公檢法等強力部門是腐敗高發(fā)區(qū)。商業(yè)、教育、工程建設(shè)乃至軍隊、國防等領(lǐng)域,都是貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。
俄羅斯內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟(jì)安全司副司長納扎羅夫曾表示,2010年俄羅斯官員收受的賄賂平均數(shù)額超過6萬盧布(2000美元),是2009年的2.5倍。
貪污腐敗還導(dǎo)致了資金大量外流。根據(jù)路透社的最新統(tǒng)計,俄羅斯去年資金外流達(dá)840億美元,這一數(shù)額在最近20年占第二位,約等于俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱,資金外流表明投資者“對俄羅斯反腐前景失去信心”。現(xiàn)任總理普京在今年總統(tǒng)選舉前承認(rèn),俄羅斯對長期投資者吸引力不大,這與“系統(tǒng)性腐敗”密切相關(guān)。
龐大的行政官僚機構(gòu)和國有大公司的壟斷成為俄貪污腐敗高發(fā)的主要原因之一。老百姓對政府部門的貪腐現(xiàn)象表現(xiàn)出強烈不滿乃至痛恨。在去年底議會選舉和今年3月總統(tǒng)大選期間,很多民眾響應(yīng)反對派號召走上街頭,掀起反腐抗議浪潮。
對此,俄羅斯政府心知肚明,為此積極采取措施高調(diào)反腐。僅2011年上半年,因腐敗而被追究刑事責(zé)任的官員就高達(dá)2800余人,而正在偵查的刑事案件超過10400起。為了表達(dá)反腐決心,俄羅斯還于今年初加入了《反對在國際商務(wù)活動中賄賂外國公職人員公約》。