英國首相卡梅倫日前訪緬時會見民盟主席昂山素季。新華社發(fā)
隨著緬甸政治改革帶來的新變化,以美國為首的西方社會對緬甸新政府釋放出種種積極信號。美國和歐盟均于4月17日表示,將放松對緬甸的部分制裁措施。不僅如此,一些國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人還把這種認(rèn)可轉(zhuǎn)化為具體行動。英國首相卡梅倫13日訪問緬甸,成為數(shù)十年來訪緬的首位西方國家領(lǐng)導(dǎo)人。歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓和聯(lián)合國秘書長潘基文分別將于下周和本月底訪問緬甸,而印度總理辛格也將于5月奔赴緬甸。
“來而不往,非禮也”。在一些國家急于揭開這個神秘國度面紗的同時,緬甸領(lǐng)導(dǎo)人也在“走出去”。緬甸總統(tǒng)吳登盛今起訪問日本,將會晤日本首相野田佳彥并參加日本與湄公河流域國家首腦會議。這將是緬甸國家元首28年來首次訪日。有分析稱,種種跡象表明,正在變革中的緬甸,其開放的姿態(tài)受到了國際社會的歡迎。
能源寶庫吸引人西方示好有經(jīng)濟(jì)考慮
緬甸政府在民主方面的作為并不是西方放松制裁的全部因素。從經(jīng)濟(jì)上看,緬甸是美國在東南亞的一個空白市場,這一市場很大,而且能源豐富
自1988年緬甸發(fā)生軍事政變以來,西方國家對緬甸執(zhí)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事制裁。1992年蘇貌、丹瑞軍人政權(quán)上臺后,美國和歐盟常以民主問題為由不斷加緊對緬甸政府的制裁。然而,在本月,這些國家密集地透露將放松對緬甸實(shí)施了20多年的制裁,其態(tài)度的轉(zhuǎn)變讓外界猜測紛紛。
“緬甸于本月1日舉行了議會補(bǔ)選,昂山素季成為議會議員。這滿足了西方的要求,成為西方放松制裁的直接因素!敝袊鴩H問題研究所助理研究員杜蘭說。
然而,杜蘭指出,緬甸政府在民主方面的作為并不是西方放松制裁的全部因素,美歐的這一決定主要從自身的政治和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)。從經(jīng)濟(jì)上看,緬甸是美國在東南亞的一個空白市場,這一市場很大,而且能源很豐富。目前,美國的工商界利益集團(tuán),都很看好緬甸的市場。尤其是在金融危機(jī)下,美國的經(jīng)濟(jì)比較困難,更需要向外打開市場。當(dāng)然,歐洲發(fā)達(dá)國家也有這方面考慮。
杜蘭說,西方在地緣政治上也有考慮。緬甸周邊的國家分別有印度、泰國和中國,它是連接?xùn)|南亞與東亞、南亞的重要國家。因此,美國要加強(qiáng)在東南亞的存在,發(fā)展與東盟的關(guān)系,不能避免地要發(fā)展同緬甸的正常關(guān)系。此外,西方國家很希望在緬甸推廣其價值觀,也算是在該地區(qū)開發(fā)了新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
新政府姿態(tài)開放受歡迎但改革前景難料
緬甸新政府上臺后確實(shí)做了一些事,但最核心的軍人利益仍未觸及,未來還會有變數(shù)。不過有利的情況是,緬甸民眾已經(jīng)被激起了民主改革的意愿和熱情
西方長達(dá)20多年的制裁嚴(yán)重束縛了緬甸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。輿論普遍認(rèn)為,緬甸的經(jīng)濟(jì)封閉且脆弱。西方若不全面解除制裁,緬甸持續(xù)向好的開放前景不明確。
同時,有分析稱,緬甸的政治改革能否順利繼續(xù),將影響國際社會的投資意向。暨南大學(xué)東南亞研究所教授王子昌稱,緬甸新政府上臺后確實(shí)想做一些事,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方武裝及政治反對派問題,而且也確實(shí)取得了預(yù)期的效果!暗詈诵牡能娙死,依然得到了維護(hù)。很難說緬甸決策層已經(jīng)就改革形成了共識,未來還會存在很多變數(shù)!蓖踝硬f。
杜蘭認(rèn)為,之前外界擔(dān)心緬甸國內(nèi)的強(qiáng)硬派會不會沖擊改革的進(jìn)程。目前看來,反對的力量還是比較小。雖然在未來的改革之路上會有反對的聲音,但是緬甸民眾已經(jīng)被激起了民主改革的意愿和熱情。因此,現(xiàn)在對吳登盛政府最大的挑戰(zhàn)不是改不改的問題,而是怎么解決前進(jìn)中的問題。