西方全面解除對緬甸制裁有難度

時間：2012-04-11 10:58　　來源：人民日報

　　緬甸議會補(bǔ)選結(jié)束后，西方國家紛紛表示要逐步解除對緬甸的制裁，繼續(xù)恢復(fù)對緬關(guān)系。英國《金融時報》網(wǎng)站10日的報道說，英國首相卡梅倫將于本周五訪問緬甸。據(jù)悉，卡梅倫將成為十多年來訪問緬甸的首位西方領(lǐng)導(dǎo)人�！督鹑跁r報》的分析認(rèn)為，目前一些英國企業(yè)正急于進(jìn)入緬甸，卡梅倫此行將為最終解除相關(guān)制裁鋪平道路。

　　泰國《民族報》10日的報道稱，美國等西方國家已宣布部分解除對緬甸制裁，但緬甸更希望西方能全面解除制裁。東盟、中國等也呼吁西方立即全面解除對緬甸的各項制裁，進(jìn)一步推動緬甸的改革進(jìn)程。

　　目前，東盟國家的企業(yè)已經(jīng)開始為制裁解除后加大對緬甸投資做準(zhǔn)備。泰國的一些紡織企業(yè)正考慮將工廠從泰國搬遷到勞動力更便宜的緬甸。而多年來由于美歐制裁，任何原產(chǎn)地是緬甸的產(chǎn)品均無法出口到美國和歐洲一些國家。

　　渣打銀行、新加坡大華銀行等一些大型商業(yè)銀行目前也正密切關(guān)注緬甸正在推行的金融體系的重建，準(zhǔn)備進(jìn)入緬甸市場。泰國債券市場協(xié)會主席班迪德·尼加薩溫日前撰文稱，一個投資緬甸的歷史性機(jī)遇正在到來。

　　據(jù)英國廣播公司網(wǎng)站報道，目前已經(jīng)有眾多西方大型跨國企業(yè)的高管同緬甸政府進(jìn)行了接觸，以評估緬甸投資環(huán)境的變化。其中，不乏卡特彼勒、德國商業(yè)銀行、殼牌公司等大型跨國企業(yè)。

　　事實上，對緬甸實施制裁的只是美歐等一些西方國家。東盟、中國、韓國、俄羅斯、印度、南非等，都沒對緬甸實施制裁，不少國家還反對制裁。其中一些國家的企業(yè)近年來對緬甸投資不斷增加。此外，英國和法國的某些大公司也并未完全撤離緬甸。緬甸官方數(shù)據(jù)顯示，2010—2011財年，緬甸外商直接投資從上一個財年的30.2億美元劇增到200億美元。

　　分析認(rèn)為，西方已經(jīng)看到了對緬甸制裁的失敗，但在全面解除對緬甸制裁這件事上又有著明顯的矛盾情結(jié)。一方面，西方不肯輕易完全解除制裁，仍想保持對緬甸政府的一定壓力；但另一方面，西方企業(yè)又急于進(jìn)入緬甸獲利。西方國家之間也因此而有所競爭。

　　在緬甸補(bǔ)選順利結(jié)束后，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在4月4日宣布，對緬甸的金融服務(wù)和投資禁令將被解除，但迄今美國方面并沒有提及這兩項被普遍認(rèn)為是重要的制裁措施將如何解除。

　　《國際先驅(qū)論壇報》引述一位美國專家的分析說，美國對緬甸的制裁非常復(fù)雜，要全部解除，可能需要數(shù)年時間。據(jù)本報記者了解，美國對緬甸的制裁由5部議會法令、4份總統(tǒng)令構(gòu)成，涵蓋了對緬甸投資禁令、金融結(jié)算禁令、凍結(jié)資產(chǎn)、貿(mào)易禁令、國際援助禁令、高官訪問禁令等內(nèi)容，其中不少法令相互重疊。

　　鑒于美國對緬甸制裁法令的復(fù)雜性，泰國《民族報》援引美國官員的話稱，美國總統(tǒng)奧巴馬更傾向于簽發(fā)總統(tǒng)令解除部分制裁，而不是要求國會通過新的法令廢止部分制裁措施。一位有機(jī)會接觸美國官方人士的緬甸商人向本報記者透露，今年恰逢美國大選年，美國國內(nèi)政治處于敏感期，奧巴馬總統(tǒng)可能會在6月份之前簽署一些解除制裁命令。美國官員同時暗示，在緬甸進(jìn)一步采取措施釋放政治犯并解決國內(nèi)民族問題之前，不會完全解除對緬甸的制裁措施。

　　綜合西方媒體的分析，美國對緬甸的制裁政策可能會在三個方面有所松動，一是美國可能會同意國際金融機(jī)構(gòu)對緬甸的一些民生項目提供援助；二是允許美國的信用卡公司進(jìn)入緬甸。由于美歐的制裁，緬甸目前是世界上少數(shù)幾個不能使用信用卡的國家；三是美國可能會放松對緬甸原政府高官的旅行禁令，甚至邀請一些緬甸官員訪美，以便能夠直接施加影響。

　　歐盟在2004年通過了對緬甸實施制裁的法案，法案與美國對緬甸的制裁內(nèi)容雷同。

　　西方解除部分對緬制裁，對其他國家企業(yè)對緬投資會有一定的正面效應(yīng)。多年來，正是因為西方卡住了緬甸金融的“脖子”，使得很多其他國家企業(yè)無法與緬甸進(jìn)行正常的經(jīng)貿(mào)往來。而西方信用卡公司的進(jìn)入，以及銀行結(jié)算渠道的“開通”，將有利于投資、商業(yè)、旅游和貿(mào)易等方面活動的展開。在此背景下，緬甸整個經(jīng)濟(jì)體系的逐漸開放，金融系統(tǒng)的逐步完善，并與國際接軌，也會給所有外國企業(yè)帶來好處。

　　分析認(rèn)為，中國企業(yè)對東南亞的投資正不斷增多，未來對緬甸投資也必然增加。中國企業(yè)具有相當(dāng)強(qiáng)的地緣、人文優(yōu)勢，如能盡快適應(yīng)緬甸政局和社會的變化，更主動地融入緬甸社會，就能夠在與西方企業(yè)的競爭中站穩(wěn)腳跟。