世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機構(gòu)3月12日就歐盟訴美國飛機制造巨頭波音公司補貼案發(fā)布終裁報告,確認波音公司在與空中客車公司的競爭中得到了美國政府數(shù)十億美元的非法補貼。
此次終裁,基本維持了此前由專家組作出的初裁,認定波音公司在美國通過聯(lián)邦研究撥款和地方稅收減免等渠道獲得了巨額非法補貼,比如憑借來自美國國家航空航天局(NASA)的至少26億美元的補貼,波音推出了787夢想客機,給其歐洲競爭對手帶來嚴重損害。
這是波音公司和空客公司長達7年貿(mào)易爭端的最新進展。早在2004年,美國就向世貿(mào)組織提出訴訟,指控歐盟國家?guī)资陜?nèi)向空客公司提供了1000多億美元的“非法”政府資助,加上修建公路和跑道的費用以及在歐洲投資銀行獲得的小額貸款,空客接受的實際補貼總額高達2050億美元。針對美國的訴訟,歐盟和空客方面于同年向WTO提出上訴,指責美國違反國際貿(mào)易規(guī)則,將大約230億美元的軍用研發(fā)經(jīng)費補貼給民用航空制造業(yè)。
兩大航空制造業(yè)巨頭之間的相互指控,是有史以來涉案金額最高的貿(mào)易糾紛案。2011年5月,世界貿(mào)易組織已就美國訴歐盟非法補貼空客案作出終裁,認定空客獲得的非法補貼額高達180億美元。WTO此次針對歐盟上訴做出終裁,意味著歐盟和美國圍繞航空制造業(yè)政府補貼糾紛的較量,下半場結(jié)果已初見分曉。
在WTO裁決報告公布后,歐美雙方當天均發(fā)表聲明,稱裁決結(jié)果對自己有利。歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特說,這一裁決具有“里程碑意義”,“表明美國使用非法手段扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè),阻礙公平競爭”。他表示,美國對波音的巨額非法補貼已給歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成數(shù)十億歐元損失。
美國貿(mào)易代表羅恩·柯克則表示,終裁對歐盟的大部分訴求仍舊予以否定,是“美國制造商和工人的重大勝利”,而且,歐盟對空客的非法補貼額是美方對波音補貼額的數(shù)倍,“造成了更大規(guī)模的貿(mào)易扭曲”。柯克表示,美國將遵守世貿(mào)組織有關(guān)裁決,他還呼吁歐盟也采取相同做法。
此間多數(shù)觀察者預(yù)計,美國和歐洲終將通過協(xié)商來解決這場爭端。《紐約時報》指出,美歐雙方針對裁決各自強調(diào)對其有利的一面,正是為了在未來的談判中處于更為有利的地位。然而,也有分析指出美歐之間存在相互報復(fù)的可能。路透社分析指出空客和波音沒有就和解進行談判的跡象。根據(jù)規(guī)則,WTO做出終裁后,美方要在6個月內(nèi)終止對波音的補貼。但是,去年WTO裁決后,歐盟并未在最后期限內(nèi)終止對空客的補貼,對此,美國方面已經(jīng)威脅對歐盟實施每年總額70億—100億美元的制裁。
美國和歐盟的這起糾紛,最終目的是為了爭奪國際商用飛機市場。路透社稱,一旦波音和空客陷入無止境的糾紛,就可能對在商用飛機領(lǐng)域奮起直追的中國有利;加拿大、俄羅斯和日本等波音和空客的潛在競爭對手也躍躍欲試,時刻準備打破兩大寡頭統(tǒng)治的市場格局。(記者 吳成良)