南蘇丹獨(dú)立后遺癥嚴(yán)重分析稱(chēng)國(guó)際調(diào)解刻不容緩

時(shí)間：2012-02-17 10:27　　來(lái)源：人民網(wǎng)

　　春節(jié)期間，發(fā)生在蘇丹南科爾多凡州的中國(guó)工人遭劫持事件，使南科爾多凡這個(gè)“遠(yuǎn)在天邊”的地方進(jìn)入國(guó)人的視野。在中國(guó)政府努力下，人質(zhì)事件最終得以順利解決，29名同胞平安返國(guó)。但是，南科爾多凡的亂局卻仍在持續(xù)，并引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。南科爾多凡究竟因何而亂，為何禍及無(wú)辜的中國(guó)工人？

　　南蘇丹獨(dú)立的后遺癥

　　2005年，在美國(guó)推動(dòng)下，蘇丹南北方簽署了旨在結(jié)束長(zhǎng)達(dá)20余年內(nèi)戰(zhàn)的《全面和平協(xié)議》。然而，這個(gè)“全面和平協(xié)議”并不全面，留下了諸多懸而未決的問(wèn)題。

　　南蘇丹獨(dú)立后，南北雙方圍繞石油和領(lǐng)土問(wèn)題發(fā)生糾紛。失去大部分石油資源的北方，要求南方支付每桶30多美元的過(guò)路費(fèi)，南方則只同意交2美元。雙方在此問(wèn)題上立場(chǎng)差距過(guò)大，始終談不攏。最近，北方截留南方石油作為過(guò)路費(fèi)，南方則以停止石油生產(chǎn)抗?fàn)�，還請(qǐng)來(lái)日本公司，準(zhǔn)備自己鋪設(shè)輸油管線。

　　領(lǐng)土問(wèn)題則涉及南部阿布耶伊、南科爾多凡和青尼羅河州的歸屬。這3個(gè)州歷來(lái)是南北爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，阿卜耶伊和南科爾多凡擁有豐富的石油資源，青尼羅河州則礦產(chǎn)資源豐富。最大的“定時(shí)炸彈”是阿卜耶伊，過(guò)渡期結(jié)束后，該州將單獨(dú)舉行全民公決確定其歸屬。南科爾多凡州和青尼羅河州雖劃歸北方，但兩州居民內(nèi)戰(zhàn)中曾支持南方，對(duì)南方的認(rèn)同超過(guò)了北方。南蘇丹建國(guó)后，蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)成為南方執(zhí)政黨，但南科爾多凡境內(nèi)的蘇人解(北方局)及其武裝仍為反政府的叛軍，綁架中國(guó)工人的便是這支武裝。

　　2011年5月，南科爾多凡舉行州長(zhǎng)選舉，北方執(zhí)政黨國(guó)民大會(huì)黨的艾哈邁德·哈倫當(dāng)選。哈倫曾任蘇丹武警部隊(duì)總司令、內(nèi)政部長(zhǎng)和人道事務(wù)部長(zhǎng)，因參與鎮(zhèn)壓達(dá)爾富爾叛亂，被國(guó)際刑事法庭通緝。北方派此人出任州長(zhǎng)，明顯帶有打壓分離主義勢(shì)力的意圖。選舉后，蘇丹政府要求蘇人解武裝于6月1日前撤至1956年邊界或就地繳械，遭到南方拒絕。6月以來(lái)，蘇丹政府軍先后在兩州展開(kāi)大規(guī)模平叛行動(dòng)，造成大量平民傷亡和人道主義危機(jī)。

　　國(guó)際調(diào)解困難重重

　　南科爾多凡沖突爆發(fā)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)、非盟和美國(guó)均試圖居中調(diào)停，但均告失敗。6月，非盟調(diào)解人南非前總統(tǒng)姆貝基提出停火一個(gè)月，以便開(kāi)展人道主義救援，但未得到雙方響應(yīng)。11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬派特使訪問(wèn)蘇丹，試圖說(shuō)服蘇丹政府停止軍事行動(dòng)，在南科爾多凡開(kāi)辟人道救援走廊。在南北問(wèn)題上屢屢被美國(guó)人“忽悠”的蘇丹政府，斷然拒絕了美國(guó)的�；鸱桨�。

　　國(guó)際調(diào)解受阻的原因是蘇丹政府和蘇人解均不歡迎國(guó)際社會(huì)介入該問(wèn)題。首先，蘇丹政府認(rèn)為該問(wèn)題是其內(nèi)政。根據(jù)《全面和平協(xié)議》，北方對(duì)兩州擁有主權(quán)，蘇人解作為叛軍必須解除武裝，否則就堅(jiān)決予以清剿。其次，蘇丹政府認(rèn)為其在美國(guó)的威逼利誘下，簽了喪權(quán)辱國(guó)的《全面和平協(xié)議》，丟掉了南蘇丹，而美國(guó)許諾的回報(bào)卻沒(méi)有兌現(xiàn)，已經(jīng)吃了“啞巴虧”。現(xiàn)在蘇人解得寸進(jìn)尺，在南蘇丹支持下，企圖再把南部3個(gè)州分離出去，蘇丹政府自然不能答應(yīng)。第三，蘇丹政府目前正面臨著嚴(yán)重的執(zhí)政危機(jī)。

　　政治方面，南蘇丹獨(dú)立使蘇丹失去非洲面積最大國(guó)家地位，引發(fā)蘇丹民意分裂。民調(diào)顯示約50%的民眾，特別是民族主義者和世俗主義者對(duì)南蘇丹獨(dú)立十分不滿。在“阿拉伯之春”的鼓舞下，蘇丹反對(duì)派整合為兩支力量，一支致力于武裝斗爭(zhēng)，另一支則從事非暴力抗?fàn)�。�?zhí)政的全國(guó)大會(huì)黨內(nèi)部也出現(xiàn)分裂跡象，黨內(nèi)一些派別借南蘇丹獨(dú)立向巴希爾發(fā)難。

　　經(jīng)濟(jì)方面，南蘇丹獨(dú)立意味著北方失去大部分石油資源，財(cái)政收入減少36%。南蘇丹獨(dú)立對(duì)北方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，北方貨幣貶值，通脹加劇。如果不能與南方達(dá)成石油收入分配協(xié)議，北方經(jīng)濟(jì)將捉襟見(jiàn)肘。在內(nèi)憂外患之下，蘇丹政府將南科爾多凡問(wèn)題視為不可觸碰的底線，決心鐵腕平暴，將叛軍一網(wǎng)打盡，并可以此轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定。

　　蘇人解雖實(shí)力不濟(jì)，但在南蘇丹和當(dāng)?shù)孛癖姷闹С窒�，企圖趁北方焦頭爛額之時(shí)，把南科爾多凡和青尼羅河州分離出去。然而，蘇人解在政府軍強(qiáng)大攻勢(shì)下，節(jié)節(jié)敗退。此次人質(zhì)事件，就是蘇人解在戰(zhàn)場(chǎng)失利的情況下，企圖用中國(guó)人質(zhì)為籌碼，獲得與政府談判的籌碼。

　　國(guó)際調(diào)解刻不容緩

　　持續(xù)半年多的沖突，使南科爾多凡成為人間煉獄，已有近50萬(wàn)人流離失所。2011年夏以來(lái)，該州又遭遇大旱，更加劇了食品短缺。國(guó)際危機(jī)組織預(yù)計(jì)，如果國(guó)際救援物資不能在一個(gè)月內(nèi)到位，大規(guī)模饑荒將不可避免。國(guó)際社會(huì)為人道主義救援設(shè)計(jì)了多個(gè)方案，甚至包括舍近求遠(yuǎn)，從鄰國(guó)進(jìn)行跨國(guó)援助的計(jì)劃。然而，只要戰(zhàn)事不停，這些方案都是紙上談兵。

　　因此，聯(lián)合國(guó)和非盟必須加大調(diào)解力度，盡快促成�；�，以便開(kāi)展人道主義救援，避免該州淪為第二個(gè)達(dá)爾富爾。人質(zhì)事件說(shuō)明，中國(guó)無(wú)法置身于蘇丹國(guó)內(nèi)沖突之外。為保護(hù)我國(guó)在蘇丹的巨大利益，我國(guó)應(yīng)利用與南北雙方的良好關(guān)系，在蘇丹沖突解決中發(fā)揮積極作用，為蘇丹人民創(chuàng)造和平，為我國(guó)在蘇丹的人員和投資創(chuàng)造一個(gè)安全的環(huán)境。(作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院副院長(zhǎng) 中國(guó)中東學(xué)會(huì)理事)