歐盟強(qiáng)征碳排放稅被指違反國(guó)際法 應(yīng)建全球機(jī)制

　　環(huán)保表象下的政經(jīng)利益考量

　　歐盟于2005年1月設(shè)立了碳排放交易體系(ETS)。2008年11月19日，歐盟通過(guò)法案決定將國(guó)際航空業(yè)納入ETS。該體系于2012年1月1日正式實(shí)施后，歐盟又進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行的航企將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁。自2008年歐盟通過(guò)上述法案后，各國(guó)和國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的反對(duì)聲就不絕于耳。歐盟官員2月6日接受BBC采訪時(shí)表示，中國(guó)會(huì)對(duì)此采取默認(rèn)態(tài)度，但是僅隔一天，中國(guó)民用航空局就向各航空公司發(fā)出指令，指出未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，中國(guó)境內(nèi)各航空公司不得參與歐盟碳排放交易體系。美國(guó)參院也通過(guò)航空法案明確表示反對(duì)歐盟向飛經(jīng)歐洲的航班征收碳排放稅。據(jù)稱，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯及印度等26個(gè)國(guó)家將于2月21日在莫斯科召開(kāi)會(huì)議，共同商議應(yīng)對(duì)歐盟航空碳排放交易體系的對(duì)策。

　　由于目前深陷歐債危機(jī)的泥淖，歐盟強(qiáng)征航空業(yè)碳排放稅的政策也被外界解讀為表面是為環(huán)境保護(hù)，實(shí)則為了背后巨大的經(jīng)濟(jì)利益和掌握航空市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。此外，此舉也被看作是歐盟向爭(zhēng)取在國(guó)際政策、市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)際氣候變化談判中的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)邁出的一步。如果能成功將國(guó)際航空業(yè)引入碳排放交易系統(tǒng)，就有可能為歐盟將來(lái)在鋼鐵、電力、水泥等其他行業(yè)中推廣實(shí)施全球性的行業(yè)減排方案鋪平道路，以此實(shí)現(xiàn)全球共同承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)的目的。

　　歐盟單方面行為有違國(guó)際法

　　歐盟單方面通過(guò)立法將國(guó)際航空業(yè)納入ETS違反了《芝加哥公約》序言和第1條規(guī)定的“各締約國(guó)承認(rèn)每一國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土之上的空域具有完全的和排他的主權(quán)”的國(guó)家主權(quán)原則。此外，《京都議定書(shū)》第2條第2款規(guī)定締約國(guó)應(yīng)通過(guò)國(guó)際民用航空組織作出努力，謀求限制或減少航空燃料產(chǎn)生的溫室氣體的排放，而歐盟的單邊行為有違反該規(guī)定之嫌。

　　歐盟此舉還違背了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家負(fù)有的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，因?yàn)樽鳛楹炇鸱降臍W盟將所有國(guó)家統(tǒng)一納入強(qiáng)制征收碳排放稅的范圍一致對(duì)待，沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要作出合理安排；歐盟規(guī)定碳配額以歷史排放數(shù)量為基數(shù)，基數(shù)越大獲得的配額越大，這種計(jì)算方式使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了比發(fā)達(dá)國(guó)家更重的減排義務(wù)。

　　歐盟征收航空碳排放稅也對(duì)WTO法提出了挑戰(zhàn)。WTO協(xié)定為發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇，但是在歐盟的政策中卻未有體現(xiàn)。有學(xué)者也主張歐盟征收的碳稅實(shí)際上是“碳壁壘”，是以“減排”為名來(lái)阻止其他國(guó)家進(jìn)入它的市場(chǎng)，這也不符合WTO的原則。劍橋大學(xué)教授巴特爾也認(rèn)為很難認(rèn)定歐盟此舉符合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》“航空運(yùn)輸服務(wù)”附件中的規(guī)定。

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