瞭望：期待G20在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域有更大作為

時間：2011-11-07 13:17　　來源：瞭望

　　全球經(jīng)濟治理的發(fā)展是一個由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)且不斷出現(xiàn)問題、顯露困境的歷程，也是一個在新生力量影響下不斷革故鼎新、自我揚棄的過程

　　G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會是國際經(jīng)濟合作的主要論壇和全球經(jīng)濟金融治理的重要平臺。其成員組成相對平衡，涵蓋了世界主要的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。G20的出現(xiàn)和發(fā)展是全球經(jīng)濟治理改革的重要進(jìn)展。

　　現(xiàn)代意義上的全球經(jīng)濟治理發(fā)端于二戰(zhàn)結(jié)束后，以國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行和世界貿(mào)易組織(WTO)前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)為代表的全球治理機制框架在美國主導(dǎo)下基本形成，美國在其中擔(dān)當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)角色；上世紀(jì)70年代，全球經(jīng)濟治理面臨了第一次重大挑戰(zhàn)——美元危機，之后誕生的七國集團(tuán)(G7)開始在國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中發(fā)揮核心作用；90年代以來，G7的全球經(jīng)濟協(xié)調(diào)能力逐步下降，亞洲金融危機又一次暴露出全球經(jīng)濟治理體制的固有缺陷，呼喚發(fā)展中國家參與國際經(jīng)濟與貨幣政策的協(xié)調(diào)與對話，在世紀(jì)之交成立了二十國集團(tuán)(G20)并召開財長和央行行長會議；2008年爆發(fā)的國際金融危機以及隨后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機使人們認(rèn)識到，單純依靠發(fā)達(dá)國家的治理機制已無法繼續(xù)有效運行，無法應(yīng)對包括金融危機在內(nèi)的全球性問題，這加速了全球經(jīng)濟治理機制的新一輪深刻變革，G20逐步成為國際經(jīng)濟合作新的主要平臺。先后舉行的六次首腦峰會，使傳統(tǒng)的G20機制開始具有了許多反映時代要求和國際力量變化客觀現(xiàn)實的全新內(nèi)涵，強勁可持續(xù)平衡增長的新框架逐步形成共識，各國在促進(jìn)世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面承擔(dān)著共同責(zé)任，快速崛起的新興經(jīng)濟體的意愿需要得到更多反映，全球經(jīng)濟治理正從G7、G8主導(dǎo)向發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

　　縱觀近百年來的歷史演進(jìn)，全球經(jīng)濟治理的發(fā)展是一個由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)且不斷出現(xiàn)問題、顯露困境的歷程，也是一個在新生力量影響下不斷革故鼎新、自我揚棄的過程。在金融危機后的全新歷史坐標(biāo)下，盡管G20已經(jīng)成為全球經(jīng)濟治理和政策協(xié)調(diào)的主要平臺，并已在世界經(jīng)濟復(fù)蘇和全球化推進(jìn)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，席卷全球的金融危機凸顯了經(jīng)濟全球化的強勢與全球經(jīng)濟調(diào)節(jié)的弱勢并存這一經(jīng)濟治理矛盾，暴露出現(xiàn)有全球治理機制在應(yīng)對全球性威脅和挑戰(zhàn)方面仍存在嚴(yán)重缺失，依然面臨諸多挑戰(zhàn)：全球經(jīng)濟失衡問題長期難以解決，國際金融、貨幣及貿(mào)易體系改革任務(wù)艱巨，宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)難度加大，現(xiàn)有治理機制安排的代表性急需擴大、有效性亟待提高，明顯阻礙發(fā)展中國家發(fā)展的不公平、不合理因素大量存在，全球公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，經(jīng)濟安全問題日漸凸顯，貨幣、財政、糧食、能源、氣候等多重危機接踵而至，貿(mào)易保護(hù)主義威脅持續(xù)存在，貧富差距進(jìn)一步擴大等等。這表明，全球化的世界越來越成為全人類同舟共濟的一艘大船，這艘大船所碰到的很多挑戰(zhàn)，有些是預(yù)見得到的，有些不一定能預(yù)見得到，沒有哪一個國家可以獨立為全世界這艘大船掌舵。世界治理需要更多的國家參與，既需要分擔(dān)各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，也應(yīng)該共同享受發(fā)展的成果，而現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理機制還不能很好地適應(yīng)世界經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，變革已經(jīng)迫在眉睫。

　　這場全球治理機制的重大變革，對于中國既是重要機遇，也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國的自身發(fā)展客觀上需要參與全球經(jīng)濟治理；同時，更加開放的中國有意愿也有條件積極主動地參與全球經(jīng)濟治理，在世界與人類的共同事務(wù)中發(fā)揮更多建設(shè)性作用、承擔(dān)與自身能力和發(fā)展階段相適應(yīng)的責(zé)任。中國的參與不僅有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇進(jìn)程、有利于實現(xiàn)世界的持久和平、共同繁榮。目前，全球經(jīng)濟復(fù)蘇正處于關(guān)鍵時期，中國愿意同世界各國一道，從人類社會的共同利益和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實，協(xié)商合作，平等參與，尊重差異，共同努力，加強國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，加快國際貨幣金融體系改革，促進(jìn)國際貿(mào)易投資自由化和便利化，反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義，推動區(qū)域經(jīng)濟合作進(jìn)程，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實合作，推進(jìn)更加完善的全球治理規(guī)則和機制的形成，增強治理機制的包容性和有效性，推動經(jīng)濟全球化朝著均衡普惠共贏方向發(fā)展，力爭建立一個公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟秩序，為全球經(jīng)濟實現(xiàn)強勁可持續(xù)平衡增長以及和諧世界的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　　我們始終認(rèn)為，全球性挑戰(zhàn)需要全球共同應(yīng)對，全球性經(jīng)濟危機以及各種全球性問題解決的出路不是“去全球化”或逆全球化趨勢而動，也不能僅僅靠各國政府各行其是，而應(yīng)加強國際間合作與共同謀劃，推動全球經(jīng)濟治理機制變革。只有國際社會共同承擔(dān)起全球經(jīng)濟治理的責(zé)任，才能真正破解經(jīng)濟全球化條件下全球經(jīng)濟治理的困局，以全球治理應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。這既是全球經(jīng)濟治理機制發(fā)展的客觀趨勢，也已逐漸成為國際社會的廣泛共識。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，一些國家主權(quán)債務(wù)形勢嚴(yán)峻，大宗能源資源商品價格高位震蕩，全球通脹壓力上升，各種形式的保護(hù)主義抬頭。G20應(yīng)聚焦上述世界經(jīng)濟金融領(lǐng)域的重大、緊迫風(fēng)險和挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策，維護(hù)金融穩(wěn)定，提振市場信心，促進(jìn)經(jīng)濟增長。同時要繼續(xù)推進(jìn)國際貨幣金融體系改革，反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義，關(guān)注南北發(fā)展不平衡問題。我們希望G20堅持同舟共濟、互利共贏的合作伙伴精神，不斷提高其代表性、平等性和實效性，在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域有更大作為。(曾培炎作者為中國國際經(jīng)濟交流中心理事長)