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美聯(lián)邦政府關(guān)門進(jìn)入倒計(jì)時(shí) 80萬(wàn)公務(wù)員可能放假

時(shí)間:2011-04-09 10:13   來(lái)源:新京報(bào)

    

    4月7日,華盛頓,奧巴馬出席記者招待會(huì)。

    

  4月7日,不少人徹夜待在美國(guó)國(guó)會(huì)山,抗議2011財(cái)年預(yù)算案削減教育和其他公共領(lǐng)域的預(yù)算。

  美國(guó)政府關(guān)門大吉?這是真的,不是滑稽戲。連日來(lái),美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬不停地與共和黨人商談,希望能就2011年財(cái)政預(yù)算案達(dá)成一致。如果在當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日午夜還沒(méi)結(jié)果,美國(guó)政府就要關(guān)門了。這是怎樣一份預(yù)算,雙方分歧在哪兒?為什么談不妥政府就關(guān)門?那會(huì)有什么影響呢?

  7日晚,奧巴馬召集眾議院議長(zhǎng)、共和黨人約翰博納和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人哈利里德在白宮開(kāi)會(huì)。這是他們3天內(nèi)第4次在白宮討論如何避免政府關(guān)門。一個(gè)多小時(shí)后,奧巴馬一臉陰沉,出現(xiàn)在新聞發(fā)布廳——雙方?jīng)]有就2011財(cái)年的預(yù)算案達(dá)成一致。距離8日午夜的最后期限時(shí)間不多了,美國(guó)政府關(guān)閉進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。

  政府“沒(méi)錢”要關(guān)門?

  美國(guó)政府關(guān)門是什么概念?

  美國(guó)問(wèn)題學(xué)者張博解釋說(shuō),奧巴馬所言的“關(guān)門”,實(shí)際上就是政府“沒(méi)錢了”!邦A(yù)算撥款掌握在國(guó)會(huì)手中,國(guó)會(huì)不通過(guò)奧巴馬提出的2011財(cái)年預(yù)算案,就意味著政府不能花錢,很多需要花錢的工程或者部門只能暫停。”

  奧巴馬政府向國(guó)會(huì)提交的2011財(cái)政年度預(yù)算案一直沒(méi)有獲批。美國(guó)政府2011財(cái)年赤字將創(chuàng)下1.65萬(wàn)億美元的歷史新高。雖然奧巴馬政府屢次修改,但是卻在國(guó)會(huì)屢屢碰壁。

  目前,聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)依靠臨時(shí)預(yù)算案撥款。這一財(cái)年現(xiàn)已過(guò)半。

  兩黨分歧主要在財(cái)政削減幅度上,民主黨要求削減330億美元,共和黨此前要求削減610億美元,近日有所讓步,眼下主張400億美元。兩項(xiàng)方案數(shù)字實(shí)際上只相差70億美元,僅僅相當(dāng)于聯(lián)邦政府17個(gè)小時(shí)的開(kāi)支,不及2011財(cái)年預(yù)算案大約3.7萬(wàn)億美元開(kāi)支的一個(gè)零頭。

  然而,兩黨多次談判,遲遲未能彌合分歧。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》說(shuō),兩黨寧可冒著讓政府關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)也不愿讓步,更像是在選民面前比一比誰(shuí)“在政治上更男人”。

  “之所以這樣,和兩黨的政治立場(chǎng)有關(guān)!泵绹(guó)問(wèn)題學(xué)者張博表示,“共和黨歷來(lái)反對(duì)大政府,該黨推崇自由主義的經(jīng)濟(jì),認(rèn)為政府赤字多支出多并不可;而民主黨則更關(guān)注的是一些社會(huì)改良,比如醫(yī)改案等,這些都要政府花錢。所以預(yù)算制定起來(lái)就要多一些。此外,民主黨擔(dān)心大幅削減政府開(kāi)支,會(huì)影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐!

  朝野上演拉鋸戰(zhàn)

  自從美國(guó)中期選舉結(jié)束,共和黨打了漂亮的翻身仗,控制了國(guó)會(huì)眾議院以后,美國(guó)主流媒體就分析,奧巴馬政府的日子不好過(guò)了。

  實(shí)際上,從大約1個(gè)月前,國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和白宮之間,已經(jīng)就預(yù)算案問(wèn)題開(kāi)始密集往來(lái)。雖然各方釋放了善意,但由于雙方的立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn),所以一個(gè)月來(lái)不僅沒(méi)有取得進(jìn)展,反而讓局勢(shì)變得惡劣。

  4月5日和6日兩天,奧巴馬與國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)博納和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德舉行了兩次徹夜長(zhǎng)談。美國(guó)媒體稱,總統(tǒng)深夜邀請(qǐng)國(guó)會(huì)舉行會(huì)談,在歷史上并不多見(jiàn),但是效果并不明顯。

  6日,白宮眾多新聞官員也大力“宣傳”政府關(guān)門的“災(zāi)難性后果”,以對(duì)談判施加壓力。參加記者會(huì)的《紐約時(shí)報(bào)》記者稱,美國(guó)官員說(shuō),政府一旦關(guān)門,全美80多萬(wàn)公務(wù)員將放長(zhǎng)假。“很多政府部門無(wú)人辦公,公園、美術(shù)館等公共機(jī)構(gòu)說(shuō)不定也要關(guān)門大吉。法院和軍隊(duì)的一些部門也會(huì)受到影響。”

  在這個(gè)所謂的“緊急記者會(huì)”上,白宮稱對(duì)政府關(guān)門做了預(yù)案,那就是不得不犧牲一些部門,但要保證更重要的一些部門運(yùn)作。

  政府關(guān)門民生遭殃

  7日中午,奧巴馬再次召集兩黨進(jìn)行協(xié)商,但兩黨依然各說(shuō)各話。7日晚間,奧巴馬又將博納等人召集到了白宮“開(kāi)夜會(huì)”。不過(guò)雙方還沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。

  奧巴馬在一份聲明中稱:“我們應(yīng)該把政治斗爭(zhēng)拋在一邊,為了在9月本財(cái)年到期前,通過(guò)預(yù)算案!

  美國(guó)問(wèn)題學(xué)者張博稱,就算美國(guó)政府真的關(guān)門數(shù)日乃至數(shù)月,影響最大的還是民生方面,對(duì)美國(guó)的軍事和外交不會(huì)有太多影響。

  “美國(guó)的海外部署都是戰(zhàn)略利益所在,應(yīng)該不可能出現(xiàn)問(wèn)題。特別是美國(guó)不會(huì)動(dòng)搖在中東和亞太地區(qū)的軍力存在。美國(guó)在伊拉克、阿富汗、利比亞等地的軍事行動(dòng)將會(huì)維持!

  這次預(yù)算危機(jī)導(dǎo)致的政府關(guān)門危機(jī),并不是美國(guó)歷史上的第一次。

  在民主黨人克林頓擔(dān)任總統(tǒng)期間就曾發(fā)生過(guò)兩次類似的事情,分別是1995年11月14日-11月18日和1995年12月16日-1996年1月5日兩次。政府短暫關(guān)閉期間,美國(guó)曾發(fā)生國(guó)家衛(wèi)生院的診所不再接受新病人,數(shù)百個(gè)站點(diǎn)的垃圾無(wú)人處理、20萬(wàn)護(hù)照申請(qǐng)延請(qǐng)等問(wèn)題。美國(guó)媒體也曾做了統(tǒng)計(jì),政府每關(guān)閉一天就導(dǎo)致納稅人損失1億美元。

  本報(bào)記者 張樂(lè)

  ■ 影響

  政府若關(guān)門 軍餉將停發(fā)

  美國(guó)政府一旦關(guān)門,雖然有些部門會(huì)受到影響,但是涉及國(guó)防、執(zhí)法、醫(yī)療急救、空中交通管制等關(guān)鍵領(lǐng)域的工作不會(huì)暫停。

  受影響部門:

  財(cái)政部國(guó)內(nèi)稅收署可能延期向申請(qǐng)人寄退稅支票。

  國(guó)防部將停發(fā)軍餉,文職人員可能“被休假”。

  大多數(shù)政府部門網(wǎng)站將停止更新。

  許多國(guó)會(huì)助手和白宮工作人員將暫時(shí)下崗。

  所有國(guó)家公園、史密森學(xué)會(huì)博物館等國(guó)立博物館將關(guān)門。數(shù)以萬(wàn)計(jì)游客將被拒之門外。

  簽證和護(hù)照申請(qǐng)面臨大范圍延誤。

  美軍軍餉停發(fā),但政府重新開(kāi)門后即可領(lǐng)取。

  美國(guó)官員說(shuō),如果政府關(guān)門,中央情報(bào)局將“相應(yīng)減少”行動(dòng)規(guī)模。

  不受影響部門:

  聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)即美國(guó)中央銀行不會(huì)受影響。

  財(cái)政部將繼續(xù)發(fā)行國(guó)債。

  郵政服務(wù)照常。

  社會(huì)保險(xiǎn)支票照寄。

  聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目大多繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

  預(yù)計(jì)失業(yè)補(bǔ)助金也不會(huì)受到影響。

  在伊拉克、阿富汗軍事行動(dòng)和支援日本抗災(zāi)等活動(dòng)將繼續(xù)。美軍在對(duì)利比亞軍事行動(dòng)中的任務(wù)等與美國(guó)“國(guó)家安全有關(guān)”,不受影響。五角大樓軍職人員不受政府關(guān)門影響,仍需按時(shí)上班。

  據(jù)新華社

  ■背景

  政府關(guān)門 不是新鮮事

  政府關(guān)門,在美國(guó)算不上新鮮事。

  最近一次是1995年底,民主黨人比爾克林頓執(zhí)政,共和黨控制國(guó)會(huì)參眾兩院,與白宮、民主黨就削減預(yù)算爭(zhēng)執(zhí)不下,聯(lián)邦政府“停擺”至1996年初。

  一些媒體分析,同為民主黨人,同處首個(gè)任期第三年、同樣因輸?shù)糁衅谶x舉而面對(duì)共和黨進(jìn)逼,奧巴馬可能打算復(fù)制克林頓當(dāng)年的策略。

  共和黨去年贏得中期選舉后誓言削減財(cái)政開(kāi)支。美國(guó)媒體把眾院議長(zhǎng)博納同紐特金里奇相比,后者1994年率領(lǐng)共和黨奪回參眾兩院,稍后出任眾院議長(zhǎng)。

  金里奇當(dāng)年咄咄逼人,但克林頓和民主黨在政府關(guān)門后成功把他塑造為一名迷戀個(gè)人權(quán)力和黨派利益的政客,迫使共和黨讓步,進(jìn)而一舉扭轉(zhuǎn)民意頹勢(shì)?肆诸D最終贏得1996年總統(tǒng)選舉,成功連任。

  博納和共和黨如今自然不愿重蹈覆轍。

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編輯:王怡然

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