誰來指揮對利比亞軍事行動？北約角色陷入困境

時間：2011-03-22 08:51　　　來源：中新社

　　2011年3月20日，法國“戴高樂”號核動力航空母艦從法國土倫海軍基地啟程，參與對利比亞的軍事打擊行動。

　　3月20日，在位于塞浦路斯的英國阿克羅蒂里空軍基地，一架英國皇家空軍飛機準備著陸，另一架飛機停在后方。美國國防部聯(lián)合參謀部主任威廉·格特尼19日在五角大樓新聞發(fā)布會上透露，在第一波襲擊中，美國和英國的軍艦和潛艇向利比亞海岸的20多個防空目標發(fā)射了112枚戰(zhàn)斧式巡航導彈。

　　最初在法國和英國積極主張對利比亞動武之時，很多人還在猜測誰將主導行動。最終是法國戰(zhàn)機打響了對利比亞的“第一槍”。

　　在最初階段，美國難免要在此次行動中扮演關鍵角色，因為美國承擔摧毀利比亞防空火力的重任。目前，多國部隊的行動由設在德國的美軍非洲司令部協(xié)調(diào)指揮，但美國希望退居“二線”。美國國防部長蓋茨曾表示，希望不久將行動指揮權(quán)交給法國、英國主導的聯(lián)軍或者北約組織。

　　據(jù)英國廣播公司報道，英國首相卡梅倫21日表示，北約曾經(jīng)實施過禁飛區(qū)行動，具有行之有效的機制，希望北約接管當前軍事行動的指揮權(quán)。

　　但事實并非如此簡單，北約已在此問題上陷入嚴重分歧。自從聯(lián)合國通過在利比亞設立禁飛區(qū)的決議以來，北約一直在位于比利時布魯塞爾總部召開緊急會議，討論北約是否參與執(zhí)行禁飛區(qū)的行動和如何參與行動的問題，直到21日凌晨才最終做出決定。

　　據(jù)參加會議的代表透露，北約只是通過了一項計劃，即只執(zhí)行對利比亞實施武器禁運，而不執(zhí)行設置禁飛區(qū)。這意味著不支持法國、英國、美國等國對利比亞的轟炸。有消息說，土耳其強烈反對對利比亞實施任何軍事行動。而北約的任何決定必須經(jīng)28個成員國全體同意方能通過。

　　據(jù)土耳其阿納多盧通訊社報道，土耳其外長達武特奧盧說，歐美多國部隊聯(lián)合對利比亞發(fā)起的軍事行動并未完全遵守國際法程序，聯(lián)合國有關利比亞決議不應以發(fā)動戰(zhàn)爭為目標。

　　土耳其總理埃爾多安當天稍早前表示，土耳其希望多國部隊對利比亞的軍事行動盡早結(jié)束，讓利比亞人民自己做主決定未來。他說，如果北約要參與對利比亞的軍事行動，就必須首先承認利比亞屬于利比亞人民，并避免干涉的結(jié)果演變成對利比亞豐富油氣資源的占領。

　　在土耳其阻止北約通過有關介入對利比亞軍事行動的決議后，意大利以其空軍基地的使用權(quán)相威脅，要求將當前的軍事行動交由北約指揮。

　　據(jù)安莎社報道，意大利外長弗拉蒂尼21日要求北約接管對利比亞的軍事行動，否則意大利可能將收回為支持軍事行動而提供的7座空軍基地。弗拉蒂尼同時還表示，聯(lián)合國授權(quán)的對利比亞行動不應演變?yōu)閷ㄔ普䴔?quán)發(fā)動的一場戰(zhàn)爭。軍事行動不應超出安理會設立禁飛區(qū)決議的范圍。

　　北約除了受到內(nèi)部考驗之外，還面臨一個外部問題：阿拉伯國家聯(lián)盟的態(tài)度。

　　有分析指，阿盟曾為推動安理會通過有關利比亞的決議發(fā)揮了重要作用。雖然卡塔爾和阿聯(lián)酋愿意加入多國部隊作戰(zhàn)，但很多阿拉伯國家對北約接管指揮權(quán)的前景感到不安。原因是北約對阿富汗戰(zhàn)爭介入過深，而對多數(shù)阿拉伯國家而言，阿富汗戰(zhàn)爭極具爭議性。

　　法國認為，阿盟不愿看到軍事行動完全置于北約的指揮之下，但同時也承認北約的介入最終可能必不可少。

　　據(jù)法國24小時新聞臺報道，法國外交部長阿蘭·朱佩21日表示，到目前為止，多國部隊在利比亞的軍事行動已取得“成功”。他還聲稱，北約已準備在“數(shù)日內(nèi)”為多國部隊在利比亞的軍事行動提供支援。