歐盟峰會面臨多重難題民族主義抬頭一體化遇阻

時間：2011-03-21 15:28　　　來源：瞭望》新聞周刊

　　當(dāng)前歐盟債務(wù)危機仍在持續(xù)延燒，引發(fā)一系列經(jīng)濟、社會、政治問題和矛盾

　　歐盟下周即將召開春季峰會。而當(dāng)前歐盟債務(wù)危機仍在持續(xù)延燒，引發(fā)一系列經(jīng)濟、社會、政治問題和矛盾，面臨變革與調(diào)整的多重挑戰(zhàn)。歐盟各界對此次峰會寄予了很高的期望。

　　春季峰會的主要議題是為解決債務(wù)危機制定一個永久性方案。自2010年初希臘主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)以來，歐盟債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵。11月愛爾蘭步希臘后塵，不得不接受歐盟和IMF援助，成為一年內(nèi)歐元區(qū)第二個接受資金援助的國家。近來，葡萄牙、西班牙等國再遭穆迪等評級機構(gòu)調(diào)降主權(quán)信用等級表明，這些國家步希臘和愛爾蘭后塵的可能性在增大而不是減小。

　　債務(wù)危機給歐盟帶來嚴(yán)重后果。最明顯的是嚴(yán)重制約了歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇。一方面，歐盟國家為削減赤字而進行的大規(guī)模財政緊縮政策必然打擊消費需求和投資。希臘經(jīng)濟仍然深陷衰退，葡萄牙和西班牙等國經(jīng)濟幾無增長，目前“一枝獨秀”的德國經(jīng)濟在歐元區(qū)其他國家經(jīng)濟普遍疲弱的情況下，其可持續(xù)性也受到質(zhì)疑。另一方面，受國際大宗商品、原材料價格上漲影響，歐洲面臨日益嚴(yán)重的輸入型通脹壓力。歐盟27國通脹率持續(xù)走高，歐洲央行貨幣政策面臨調(diào)整收緊壓力，債務(wù)危機解困和經(jīng)濟復(fù)蘇可能陷入缺乏資金支持的艱難處境。

　　債務(wù)危機也嚴(yán)重沖擊和影響歐洲一體化的深化發(fā)展。一方面，歐元區(qū)風(fēng)險猶存。更嚴(yán)重的是，成員國民族主義情緒抬頭，歐洲意識進一步弱化。這在德國表現(xiàn)最為明顯。多年來德國一直是歐洲一體化的模范生和“出納員”，但在債務(wù)危機刺激下，近來一直潛滋暗長的“疑歐”主義又有新的增長。在民族主義抬頭、歐洲意識弱化的情況下，成員國特別是德、法等大國更愿意彼此協(xié)商，尋找解決辦法，而不愿給予歐盟機構(gòu)特別是歐盟委員會必要的權(quán)力和信任，由其出面協(xié)調(diào)解決問題。大國作用因而進一步凸顯，主導(dǎo)性增強，歐盟委員會在危機應(yīng)對中作用有限，一定程度上被邊緣化。

　　債務(wù)危機還加劇了歐盟社會矛盾。歐盟各國罷工和示威不斷，而且常伴隨激烈的街頭斗爭。由削減福利支出導(dǎo)致的社會矛盾呈激化趨勢。在這一背景下，移民問題開始突出。歐盟各國普遍收緊移民政策，對移民的限制也在增多。歐洲社會整體右傾，反移民情緒高漲。德、法、英等國領(lǐng)導(dǎo)人均承認(rèn)，本國實行多元文化的努力“徹底失敗”。

　　在這種氣氛下，反移民的極右政黨開始興起。在一向以寬容著稱的瑞典，極右政黨民主黨2010年9月選舉后首次進入議會。隨著歐洲反移民情緒上升，移民融入歐洲主流社會更為困難，對主流社會的敵意甚至仇視也在增長。歐洲反恐形勢嚴(yán)峻與此就有很大關(guān)系。

　　從目前歐洲國家對融合移民的無能為力甚至公開承認(rèn)失敗來看，移民問題未來可能更為嚴(yán)重。歐洲社會對移民特別是穆斯林移民的恐懼、排斥和限制，以及移民對歐洲主流社會的敵意很可能陷入惡性循環(huán)的怪圈。歐洲社會模式和價值觀將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，歐洲國家政府執(zhí)政壓力普遍加大。法國總統(tǒng)薩科齊支持率屢創(chuàng)新低，意大利總理貝盧斯科尼隨時有下臺的可能，德國聯(lián)合政府支持率低迷，英國隨著改革政策的深入，聯(lián)合政府內(nèi)部的不和諧音也在增多。

　　與此同時，歐盟國際地位持續(xù)下降。歐盟深陷困境，引發(fā)歐盟內(nèi)外對其前途命運的大討論，“歐洲衰落論”頗為流行。從目前情況看，危機的確加速了歐盟相對實力的下降進程：歐盟發(fā)展模式、價值觀吸引力下降；經(jīng)濟實力受到削弱，外援減少，外交、國防開支遭大幅削減等，都將不可避免地影響到歐盟實力和國際地位。

　　當(dāng)然，歐盟對危機和問題的嚴(yán)重性也有深刻認(rèn)知。2010年初希臘主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)以來，歐盟采取了一系列應(yīng)對措施，包括決定向希臘提供為期3年，總額1100億歐元的緊急援助資金；建立了一個資金總額為7500億歐元的“金融穩(wěn)定機制”。

　　在重重危機壓力下，歐盟開始加快尋找解決辦法，采取了一系列變革措施，包括繼續(xù)強化執(zhí)行全面、大規(guī)模緊縮財政政策，改革福利制度，建立金融穩(wěn)定機制，強化歐元區(qū)財政紀(jì)律和預(yù)算監(jiān)管，以及出臺振興歐盟經(jīng)濟的“2020戰(zhàn)略”等。目前看，這些措施已收到一定效果，歐元區(qū)及歐盟經(jīng)濟實現(xiàn)了緩慢復(fù)蘇。當(dāng)前，歐盟的反危機進程仍在持續(xù)。發(fā)行歐元區(qū)債券、建立常設(shè)金融穩(wěn)定機制、修改《里斯本條約》以強化財政監(jiān)管等經(jīng)濟治理措施都是當(dāng)前歐盟重點討論的問題。

　　在3月11日的歐元區(qū)國家峰會上，歐元區(qū)各國在法、德聯(lián)合提出的“競爭力公約”的基礎(chǔ)上，形成了“歐元區(qū)公約”，以進一步提升歐盟經(jīng)濟競爭力，包括提高退休年齡、統(tǒng)一企業(yè)稅制、啟用債務(wù)剎車機制等。歐元區(qū)國家還就擴大“歐盟金融穩(wěn)定機制”的借貸規(guī)模達成共識，并同意歐盟永久性金融穩(wěn)定機制將具有5000億歐元的有效借貸能力，但具體細(xì)節(jié)還有待歐盟春季峰會確定。

　　從根本上看，克服危機的關(guān)鍵還是要靠經(jīng)濟增長，而歐盟經(jīng)濟要做到可持續(xù)發(fā)展，需處理好與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的福利制度改革、人口和移民、歐元區(qū)經(jīng)濟治理等問題，如未能有效解決這些結(jié)構(gòu)性問題，歐盟衰落恐將難以避免。