菅直人外交訣別“鳩山路線” 日本充當(dāng)制華馬前卒

時(shí)間：2011-02-09 10:00　　　來(lái)源：《瞭望》新聞周刊

　　日本正在回歸自民黨政權(quán)末期的外交軌道，在追求自主防衛(wèi)力量建設(shè)、牽制中國(guó)崛起等方面，步伐越邁越大

　　日本民主黨執(zhí)政已逾一年。1月20日，首相菅直人首次發(fā)表外交政策演講，題為《站在歷史分水嶺的日本外交》。菅直人在演講中重新強(qiáng)調(diào)日美同盟是日本外交的基軸，只字未提“東亞共同體構(gòu)想”，被日本媒體認(rèn)為是意在與“鳩山路線”訣別。但菅直人未能提出具有鮮明特色的外交政策，相反，回顧近期日本外交安保方面的動(dòng)向，倒令人感覺(jué)日本正在回歸自民黨政權(quán)末期的外交軌道，在追求自主防衛(wèi)力量建設(shè)、牽制中國(guó)崛起等方面，態(tài)度日趨明朗，步伐越邁越大。

　　鳩山政權(quán)建立“緊密而對(duì)等”的日美關(guān)系的嘗試失敗后，菅內(nèi)閣開(kāi)始大幅向加強(qiáng)日美同盟的方向回?cái)[，在外交安全政策上對(duì)美亦步亦趨。自民黨執(zhí)政末期以來(lái)日美間不協(xié)調(diào)的氛圍似乎正在發(fā)生變化。1月初，日本外相前原誠(chéng)司訪美時(shí)，兩國(guó)決定開(kāi)始新的“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”的制定協(xié)商工作，預(yù)計(jì)將會(huì)涉及朝鮮問(wèn)題及中國(guó)軍事力量發(fā)展等內(nèi)容。1月中旬美國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨訪問(wèn)日本時(shí)表示，自2005年美日發(fā)布“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”后，日美及世界局勢(shì)已發(fā)生巨大變化，正是同盟升級(jí)的時(shí)機(jī)。蓋茨還改變了在普天間基地搬遷問(wèn)題上對(duì)日施壓的態(tài)度，稱(chēng)新“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”的制定不受基地問(wèn)題解決進(jìn)程的影響，這也是間接地對(duì)近期日本加強(qiáng)日美同盟的政策表示認(rèn)可。

　　同時(shí)，日本以新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的通過(guò)為契機(jī)，積極加強(qiáng)自主防衛(wèi)力量建設(shè)。新《大綱》提出要建設(shè)機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力，針對(duì)各種事態(tài)進(jìn)行更有效的遏制和應(yīng)對(duì)。但機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力的界限在哪里，對(duì)其有何制約措施，新《大綱》均未予以說(shuō)明，這為日本突破對(duì)其軍事力量的限制提供了依據(jù)。近期日本政府提出要修改《周邊事態(tài)法》，將自衛(wèi)隊(duì)向美軍提供海上補(bǔ)給的地理范圍從目前的日本領(lǐng)海擴(kuò)大至公海。有關(guān)修改武器出口三原則的討論也在繼續(xù)。

　　日本還著力推動(dòng)日美韓等國(guó)安全合作，在亞太地區(qū)構(gòu)建安全網(wǎng)。被視作是安倍政權(quán)時(shí)期價(jià)值觀外交的持續(xù)。今年年初，日本政府提出要構(gòu)建日美印三邊對(duì)話的場(chǎng)合，共同對(duì)中國(guó)在印度洋的活動(dòng)進(jìn)行牽制。日本也有意延續(xù)日韓在“天安號(hào)”事件后聯(lián)合對(duì)朝施壓的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)兩國(guó)安全合作升級(jí)。1月11日，日本防衛(wèi)相北澤俊美訪問(wèn)韓國(guó)，兩國(guó)決定就簽訂《物品勞務(wù)相互提供協(xié)定》和《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》展開(kāi)磋商。若協(xié)定得以簽署，兩國(guó)軍事合作的層次將得到大幅提升，日本自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍和內(nèi)容也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　日本也投入相當(dāng)精力來(lái)加強(qiáng)所謂的西南防御，牽制中國(guó)力量發(fā)展。去年中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端發(fā)生后，日本國(guó)內(nèi)大肆渲染中國(guó)威脅，要求防范中國(guó)軍力發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)釣魚(yú)島實(shí)際控制的聲音增強(qiáng)。以此為契機(jī)，陸上自衛(wèi)隊(duì)在沖繩縣與那國(guó)島的駐軍問(wèn)題得到順利推動(dòng)，美國(guó)也不斷明確表示《日美安保條約》適用于釣魚(yú)島，日美合作向中國(guó)施壓的態(tài)勢(shì)日益加強(qiáng)。此外，日本政府陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)海上保安廳執(zhí)法權(quán)，引進(jìn)千噸級(jí)高性能巡邏船等措施，加大對(duì)中國(guó)漁船在釣魚(yú)島海域活動(dòng)的干擾力度。

　　日本外交安全政策的推進(jìn)與其內(nèi)外環(huán)境的變化密切相關(guān)。日本國(guó)內(nèi)整體右傾化趨勢(shì)的加強(qiáng)為日本提供了適宜的環(huán)境。日本防衛(wèi)相北澤俊美在1月12日的一次演講中，對(duì)朝野在安保主張上的趨同性表示了肯定，他說(shuō)，“民主黨在野時(shí)過(guò)于重視對(duì)自民黨政權(quán)的攻擊，提出了諸多無(wú)效率、不現(xiàn)實(shí)的主張。但當(dāng)前，民主黨與自民黨等原執(zhí)政黨之間在安保問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)?shù)囊恢�，這是政權(quán)交替的效用之一。”而防衛(wèi)部門(mén)在外交政策中的發(fā)言權(quán)也日益增強(qiáng)。去年1月，防衛(wèi)相北澤任命原統(tǒng)合幕僚會(huì)議議長(zhǎng)西元徹也擔(dān)任防衛(wèi)相輔佐官，強(qiáng)化了自衛(wèi)隊(duì)軍官在防衛(wèi)計(jì)劃大綱及中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃制定中的影響力。菅直人也于去年底首度任命防衛(wèi)省出身的官員擔(dān)任首相秘書(shū)官。防衛(wèi)省還于今年初提出要新設(shè)一名事務(wù)次官級(jí)的“防衛(wèi)審議官”，負(fù)責(zé)對(duì)外交涉，加強(qiáng)與美韓等國(guó)的合作。對(duì)此，小澤一郎在去年11月表示，日本存在政黨政治崩潰，重走類(lèi)似軍部獨(dú)裁的危險(xiǎn)道路的可能性。

　　日本推動(dòng)多邊安全合作，與其對(duì)日美同盟在亞太地區(qū)所扮演角色的認(rèn)識(shí)變化有所關(guān)聯(lián)。金融危機(jī)后，美國(guó)力量衰落，并且近年來(lái)日美在對(duì)華政策、朝鮮半島及東亞地區(qū)合作等問(wèn)題上的立場(chǎng)分歧逐漸顯現(xiàn)，同盟關(guān)系出現(xiàn)裂痕。日本加強(qiáng)多邊安全合作，既有減小日美同盟弱化對(duì)其帶來(lái)的不利影響，加強(qiáng)自身安全的考慮，也意在通過(guò)合作來(lái)提升其政治軍事地位，增加與美對(duì)等的資本。日本的此番舉動(dòng)雖得到了美國(guó)的贊同，但日本在東亞地區(qū)以所謂的價(jià)值觀劃線，人為拼湊小集團(tuán)，不僅無(wú)益于地區(qū)國(guó)家間加深互信，也干擾了正在進(jìn)行的東亞地區(qū)合作進(jìn)程。

　　此外，長(zhǎng)期以來(lái)，日本未能以理性平和的心態(tài)看待中國(guó)力量的發(fā)展，盡管近年來(lái)中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨緊密，各個(gè)層面的雙邊交流空前密切，但日本仍在外交安全政策上采取對(duì)華警惕防范的姿態(tài)，積極充當(dāng)西方社會(huì)遏制中國(guó)崛起的馬前卒。這種將中國(guó)發(fā)展與自身國(guó)家利益對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中根本行不通，若日本不能擺脫對(duì)華的既有偏見(jiàn)，中日兩國(guó)的互信將受到日益削弱，現(xiàn)在看來(lái)理所當(dāng)然的經(jīng)貿(mào)交流進(jìn)程也勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)不順暢。