氣候變化談判遇5大難點

　　12月14日，在丹麥首都哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會會場外，注冊人員在等待入場。當(dāng)日，聯(lián)合國氣候變化大會進入第二階段。數(shù)千名記者、非政府組織代表、觀察員等大會注冊人員被告知因為電腦系統(tǒng)故障，無法領(lǐng)取證件而不能進入會場。這些人員等待數(shù)小時后，絕大多數(shù)沒能領(lǐng)取到證件，未能進入會場。新華社記者武巍攝

　　風(fēng)塵仆仆來到丹麥首都哥本哈根的各國部長們根本沒有時間倒時差，而是馬上進入緊張的磋商，不少官員工作到12月15日凌晨試圖解決會談面臨的五大難點。

　　15日一天的談判并不順利，幾乎所有與核心議題相關(guān)的全體會議都沒有按照計劃進行。聯(lián)合國氣候變化大會主席康妮·赫澤高的話說，部長們必須在48小時之內(nèi)就五大重大分歧找出妥協(xié)方案，以便給馬上抵達的各國領(lǐng)導(dǎo)人一份大家意見比較一致的會議文本，從而為哥本哈根氣候變化會議的成功奠定基礎(chǔ)。他在15日中午的新聞發(fā)布會上還指出，如何測量、匯報特別是核實發(fā)達國家以及發(fā)展中國家減排的措施是誰都不能低估的復(fù)雜而又重要的議題。

　　阻礙氣候變化談判的五大難點首先是發(fā)達國家的減排目標與聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的建議相距甚遠；其次是發(fā)達國家試圖推翻《京都議定書》和《巴厘島路線圖》，把包括中國和印度在內(nèi)的新興經(jīng)濟體納入具有法律效力的減排國家之列。

　　中國談判代表團團長、國家發(fā)展改革委員會副主任解振華在15日舉行的中國、巴西、印度和南非聯(lián)合新聞發(fā)布會上強調(diào)，中國到2020年減少40-45%二氧化碳排放強度的承諾是堅決的。中國還要通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、采用清潔及可再生能源并提高能效等方式，為減緩全球變暖作出貢獻。

　　自從氣候變化大會開幕以來，中國談判代表一直表明要遵守《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》制定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。解振華還說，中國將建立可測量、可匯報、可核實的機制，但是這種機制應(yīng)該在資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上建立。

　　對此，美國氣候變化特使托德·斯特恩在新聞發(fā)布會上雖然表揚了中國在減排上強大力度，但是堅持狡辯說中國應(yīng)該同意把自己的承諾寫進會議最終的文件當(dāng)中。

　　第三個談判難點圍繞著“氣候變化適應(yīng)基金”展開。2007年巴厘島聯(lián)合國氣候變化會議上決定建立該基金，以便為發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的不利影響提供援助。在這次會議上，只有歐盟等國家表示愿意在今后三年之內(nèi)每年向該基金注入100億美元。第三世界的官員們說，這點錢還不夠給全球每個窮人買一杯咖啡。對此，大會主席赫澤高認為，現(xiàn)在需要創(chuàng)新思維，來解決基金不足的問題。

　　第四個難點與航空和運輸業(yè)相關(guān)。在會內(nèi)會外，把航空和運輸業(yè)納入全球減排目標的呼聲越來越高。特別是非政府組織代表強調(diào)，航空和運輸業(yè)是二氧化碳排放大戶，所以未來的氣候變化公約應(yīng)該要求航空和運輸業(yè)繳納排放費，排放費所得全部用來幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化。

　　小島國家在這次會議中不僅對發(fā)達國家而且對新興經(jīng)濟體國家提出了很高的減排目標，并提出很高的要求獲得幫助來減緩和適應(yīng)氣候變化。

　　總而言之，按照聯(lián)合國負責(zé)氣候變化最高官員、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書德波爾的話來說，各國關(guān)注點不同，小島國關(guān)心其生存， 石油輸出國關(guān)心本國將來的經(jīng)濟發(fā)展，而發(fā)達國家害怕失業(yè)率增加。他指出，發(fā)展中國家最大的關(guān)注是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和擺脫貧困，拿印度來說，該國有四百萬人還沒有用上電，如何讓他們隨手關(guān)燈？

　　當(dāng)有記者問，為什么這次談判進程這么復(fù)雜，大會主席康妮·赫澤高說，大家就像孩子一樣，做作業(yè)沒有截稿時間，就拼命拖延時間�？墒�，越拖事情就變得越復(fù)雜。這次為什么非得要取得一個結(jié)果，也是為了避免無休止的談判，結(jié)果遙遙無期。

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