國際論壇：安理會改革不只是“增常”

　　第六十三屆聯(lián)合國大會2月19日召開非正式全會，啟動了有關(guān)安理會改革問題的政府間談判進(jìn)程，這將為推進(jìn)安理會改革提供一個重要契機(jī)，使會員國有機(jī)會全面審視安理會所面臨的挑戰(zhàn)和問題，通過談判找到一份各方可接受的改革方案。

　　聯(lián)合國安理會肩負(fù)著維護(hù)世界和平與安全的重要使命。多年來，安理會為完成這一使命不懈努力，取得了一定成效。不容否認(rèn)的是，安理會的許多表現(xiàn)與各國政府和人民的期待仍有差距，會員國在將信任與責(zé)任交給安理會的同時，也期待著安理會能夠通過改革，具有更廣泛的代表性，增強(qiáng)其決策的民主性、透明度，使其更有效率，更具權(quán)威性。中國政府堅定支持安理會進(jìn)行合理、必要的改革。

　　2005年,聯(lián)合國成立60周年首腦會議要求盡早改革安理會。去年9月，聯(lián)合國大會通過第557號決議，規(guī)定在聯(lián)大非正式全會框架下啟動政府間談判。安理會改革不僅限于某個單項內(nèi)容，而是包含一攬子內(nèi)容的綜合性系統(tǒng)工程，因而也將是一個較長期的過程。

　　需要指出的是，安理會改革問題由磋商到談判、由過去的專門工作組變成政府間的談判，形式上確實發(fā)生了變化，但從會議初步的討論發(fā)言來看，各方的立場都沒有根本性改變，在諸多問題上還難以達(dá)成共識。雖然聯(lián)合國改革的談判形式發(fā)生了變化，但實質(zhì)的進(jìn)展尚未出現(xiàn)。

　　聯(lián)合國成立以來，會員國數(shù)量不斷增加，已從最初的51個增加到目前的192個，其中發(fā)展中國家成員占據(jù)了絕對多數(shù)。安理會自成立以來只在1963年進(jìn)行過一次改革，目前安理會構(gòu)成已不能反映發(fā)展中國家在聯(lián)合國內(nèi)占絕對多數(shù)的政治現(xiàn)實，發(fā)展中國家在安理會的代表性問題亟待解決。改革后的安理會，必須反映國際關(guān)系民主化、法治化這一不可阻擋的潮流。改革應(yīng)當(dāng)確保廣大中小國家有更多機(jī)會、更實質(zhì)性地參與安理會決策。應(yīng)當(dāng)讓中小國家切實感受到，安理會是致力于幫助其解決問題的機(jī)構(gòu)。

　　因此，安理會的改革不僅僅是增加常任理事國的問題，根據(jù)聯(lián)大相關(guān)決定，本次政府間談判將圍繞五個關(guān)鍵問題展開，即成員類別、否決權(quán)問題、區(qū)域席位分配、擴(kuò)大后的安理會規(guī)模和安理會工作方法以及安理會同大會的關(guān)系，這樣一個系統(tǒng)工程不大可能一蹴而就。

　　安理會改革需要會員國深入?yún)f(xié)商、凝聚廣泛共識，它涉及192個會員國切身利益，十分敏感復(fù)雜。這一輪關(guān)于安理會改革問題的討論已進(jìn)行15年，關(guān)于改革的思路和方案也有10多個，但目前沒有一個方案得到會員國的足夠支持�？紤]到安理會改革問題的復(fù)雜性，可以預(yù)見本次政府間談判將是艱難的。中方希望有關(guān)各方保持耐心，通過認(rèn)真、嚴(yán)肅的談判，協(xié)商對話達(dá)成一致，最終形成各國均可接受的解決方案，使安理會能夠更好地履行聯(lián)合國憲章賦予的維護(hù)國際和平與安全的神圣職責(zé)。（席來旺）

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