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中新網(wǎng)11月23日電 據(jù)香港大公報(bào)報(bào)道，為防止布什總統(tǒng)動(dòng)用“休會(huì)任命權(quán)”，利用國(guó)會(huì)感恩節(jié)休會(huì)期間繞過(guò)參議院任命新政府官員，國(guó)會(huì)參議院民主黨人想出一個(gè)新招，即在休會(huì)期間，參議院每隔三天由一名民主黨參議員值班，主持會(huì)議三十秒鐘，以繞過(guò)憲法對(duì)國(guó)會(huì)休會(huì)的有關(guān)定義。
預(yù)計(jì)在感恩節(jié)休會(huì)期間，民主黨人將在參議院舉行四次接近正式會(huì)議的開(kāi)會(huì)形式，二十一日是首次。雖然主持會(huì)議的民主黨參議員只身一人面對(duì)空蕩蕩的會(huì)議大廳，前后持續(xù)僅三十秒鐘，但民主黨人欲藉此阻止布什總統(tǒng)慣用的“休會(huì)任命權(quán)”，反對(duì)任命頗具爭(zhēng)議的詹姆士接任衛(wèi)生部長(zhǎng)。而詹姆士也在十一月十二日辭去原職等待布什的“休會(huì)任命”。
理論上，“休會(huì)任命權(quán)”是用于國(guó)會(huì)長(zhǎng)期休會(huì)、重要職位剛好在這段時(shí)間出缺，并且該職位不能長(zhǎng)期空置，故憲法允許總統(tǒng)權(quán)宜行事。根據(jù)美國(guó)憲法第二章第二節(jié)規(guī)定：總統(tǒng)有權(quán)在參議院休會(huì)期間徑自任命，補(bǔ)實(shí)出缺的所有職務(wù)，而這項(xiàng)任命將在參議院下個(gè)會(huì)期開(kāi)始前失效。但在實(shí)際操作中，總統(tǒng)常利用這個(gè)漏洞，一遇休會(huì)就徑行宣布提名遭到參院杯葛的任命案。
布什頻用“休會(huì)任命權(quán)”
自華盛頓以來(lái)，美國(guó)多任總統(tǒng)都曾使用過(guò)“休會(huì)任命權(quán)”任命官員。布什總統(tǒng)動(dòng)用這項(xiàng)“特權(quán)”的頻率高于他最近的幾位前任。而布什上任以來(lái)爭(zhēng)議最大的“休會(huì)任命權(quán)”，是對(duì)前副國(guó)務(wù)卿博爾頓擔(dān)任駐聯(lián)合國(guó)代表一職的任命。二○○五年三月，布什提名博爾頓出任駐聯(lián)合國(guó)大使，但美國(guó)參議院民主黨人一直使用阻礙戰(zhàn)術(shù)，不讓博爾頓的任命過(guò)關(guān)。布什只好于當(dāng)年八月份美國(guó)國(guó)會(huì)開(kāi)始休會(huì)后立即作出任命。這個(gè)任命被視為是布什繞開(kāi)參議院而作出的強(qiáng)行任命。但由于參議院反彈聲音極大，博爾頓的任期并不長(zhǎng)。今年一月當(dāng)新一屆國(guó)會(huì)開(kāi)始前，博爾頓不得不結(jié)束任期黯然下臺(tái)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，布什上任以來(lái)，使用“休會(huì)任命權(quán)”共一百七十一次，高于克林頓的一百四十次和老布什的七十七次。近代美國(guó)總統(tǒng)中，里根總統(tǒng)是動(dòng)用“休會(huì)任命權(quán)”最多的一個(gè)，總數(shù)達(dá)二百四十三次。
根據(jù)歷史記載，老羅斯福總統(tǒng)曾經(jīng)利用兩個(gè)會(huì)期之間不到一天的休會(huì)機(jī)會(huì)，行使他的休會(huì)任命權(quán)，參議院也拿他沒(méi)辦法。不過(guò)依據(jù)慣例，總統(tǒng)通常都在休會(huì)時(shí)間超過(guò)三天，才會(huì)行使休會(huì)任命權(quán)。
最絕的是前總統(tǒng)克林頓，他于一九九七年第二任期開(kāi)始時(shí)，就任命競(jìng)選期間的金主赫梅爾出任駐盧森堡大使。但這項(xiàng)提名案遭到參院的強(qiáng)烈杯葛，一拖數(shù)年，克林頓最后在二○○○年十二月，國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)的前一天，行使“休會(huì)任命權(quán)”，任命赫梅爾出任駐盧森堡大使，此時(shí)距離克林頓下臺(tái)只剩五星期。
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