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企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假仍屢禁不止 被處罰缺乏“痛感”

2017年03月27日 09:30:55  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  盡管有“史上最嚴(yán)環(huán)保法”震懾,但記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),受利益驅(qū)使,企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假的行為仍舊屢禁不止。不斷涌現(xiàn)出來的環(huán)保數(shù)據(jù)造假使數(shù)據(jù)失真,進(jìn)而影響環(huán)保治理決策,長(zhǎng)此以往終究危及環(huán)境。相關(guān)專家建議,對(duì)這類行為要保持“零容忍”的態(tài)度,堅(jiān)決通過建立失信企業(yè)“黑名單”,整治數(shù)據(jù)造假產(chǎn)業(yè)鏈等手段多管齊下,形成整治合力,真正讓環(huán)保違法者無處遁形。

  環(huán)保數(shù)據(jù)造假屢禁不止

  企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假已成為近年來環(huán)境領(lǐng)域的焦點(diǎn)。近日,環(huán)境保護(hù)部督察組對(duì)18個(gè)城市展開的空氣質(zhì)量專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn),多地存在“散亂污”企業(yè)或企業(yè)群違法違規(guī)復(fù)產(chǎn)情況,還有一些企業(yè)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假。

  而就在前幾日,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從天津市環(huán)保局獲悉,天津市凱森新能源科技有限公司因涉嫌篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),超標(biāo)排放二氧化硫被環(huán)保部門處以罰款38.85萬元。

  無獨(dú)有偶,3月14日,四川宜賓市長(zhǎng)寧縣環(huán)境保護(hù)局依據(jù)大氣污染防治法規(guī)定,對(duì)宜賓豐源鹽化有限公司篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管的行為處以100萬元的頂格處罰。此前,宜賓市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)會(huì)同宜賓市監(jiān)測(cè)中心站,對(duì)宜賓豐源鹽化有限公司實(shí)施突擊檢查。在對(duì)分析儀通標(biāo)試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)涉嫌自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的線索。

  在大量事實(shí)證據(jù)面前,企業(yè)最終承認(rèn)了有篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為,并在環(huán)保部門查封后,擅自揭開封條進(jìn)入站房將設(shè)備調(diào)回正常狀態(tài),試圖銷毀證據(jù)。最終,長(zhǎng)寧縣環(huán)境保護(hù)局在對(duì)該公司處以100萬元頂格處罰的同時(shí),長(zhǎng)寧縣公安局還對(duì)涉案的一名責(zé)任人行政拘留五日,并處500元罰款。處罰力度之大令人眼前一亮。

  不久前,環(huán)保部通報(bào)2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查進(jìn)展,污染企業(yè)在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題上仍舊不收手。其中,河南省登封市豐實(shí)冶金材料有限公司在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉嫌造假,督查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)要求企業(yè)停運(yùn)除塵脫硫設(shè)施40分鐘,但在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,煙塵濃度不升反降,該企業(yè)也被查處。

  記者梳理發(fā)現(xiàn),在這些年查處的環(huán)保數(shù)據(jù)造假案例中,不少企業(yè)的負(fù)責(zé)人被采取行政拘留的措施,執(zhí)法威懾意義不可謂不強(qiáng)。不過,企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假并未就此剎住車。有NGO環(huán)保組織志愿者表示,污染物偷排行為與環(huán)保督查之間就好比貓和老鼠。令人難以理解的是,多數(shù)環(huán)保違法企業(yè)并不認(rèn)為自己的行為可恥,頂多不過是“不注意”。對(duì)于造假手段的“小聰明”,違法者不以為恥反以為榮。

  企業(yè)環(huán)保違法被處罰缺乏“痛感”

  2015年開始實(shí)施的新環(huán)保法新增“按日計(jì)罰”的制度,極大提高了企業(yè)違法成本。最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》),進(jìn)一步明確污染環(huán)境罪的定罪量刑具體標(biāo)準(zhǔn),從2017年1月1日起實(shí)施!督忉尅访鞔_指出,重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

  盡管監(jiān)管不斷升級(jí),環(huán)保部門檢測(cè)設(shè)備技術(shù)水平也在不斷提升,但與之伴生的,是環(huán)保數(shù)據(jù)造假者的花樣翻新,這給執(zhí)法查處帶來了不小的難度。

  違法成本低而僥幸獲利成本高,這是絕大多數(shù)違法企業(yè)在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題上鋌而走險(xiǎn)的主要原因。盡管已有頂格處罰的個(gè)案,但總體看來,環(huán)保數(shù)據(jù)造假的違法處罰相比獲利而言,仍舊是“毛毛雨”。記者查閱環(huán)保部處罰的相關(guān)案例發(fā)現(xiàn),多數(shù)處罰金額不過是幾十萬元,甚至是數(shù)千元。盡管有相關(guān)負(fù)責(zé)人被拘留,但多為違法行為的直接操作部門負(fù)責(zé)人,真正的違法指揮者很有可能躲在幕后,窺伺眼前的一切,或者拿管理不嚴(yán)作為擋箭牌,執(zhí)法的力度就此被打了折扣。

  更讓一些環(huán)保人士擔(dān)心的是,由于地方GDP政績(jī)觀作祟,顧忌屬地管理制度的地方環(huán)保局很可能會(huì)在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題上“睜一只眼閉一只眼”,維護(hù)地方所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定,而以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

  除此之外,環(huán)保數(shù)據(jù)造假查處還面臨著僧多粥少的尷尬。有基層環(huán)保部門工作人員坦言,環(huán)保自動(dòng)檢測(cè)儀器的設(shè)置就是為了彌補(bǔ)人手不足,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)排污的自動(dòng)檢測(cè)?梢哉f,大量自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施提供的環(huán)保檢測(cè)數(shù)據(jù)至關(guān)重要。然而,數(shù)據(jù)造假?gòu)氐啄⒘讼嚓P(guān)監(jiān)控的意義,導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真,進(jìn)而影響環(huán)保治理決策的準(zhǔn)確性。由于造假本來帶有隱蔽性,查處起來十分不易,這在無形中又增加了環(huán)保執(zhí)法的工作量。

  整治造假全鏈條建立“黑名單”

  環(huán)保數(shù)據(jù)造假不但讓環(huán)保治理決策失真,貽誤環(huán)境治理時(shí)機(jī),影響政府公信力。更令人擔(dān)憂的是,違法者依靠逃避環(huán)保治理獲利,不但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中給守法者帶來經(jīng)營(yíng)壓力,而且長(zhǎng)此以往致使污染惡化,最終影響的還是環(huán)境質(zhì)量與公眾的身心健康。

  “對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為必須保持‘零容忍’的態(tài)度!杯h(huán)保專家認(rèn)為,未來環(huán)保治理將越來越依賴環(huán)保自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施提供的數(shù)據(jù)。為此,對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為仍須持續(xù)加大處罰力度不放松,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查要進(jìn)一步加密頻次,不打招呼,隨時(shí)出擊,使造假者措手不及。同時(shí),還要將數(shù)據(jù)造假的“全產(chǎn)業(yè)鏈”,即造假行為的指揮者和實(shí)施者,造假設(shè)施的生產(chǎn)者和銷售者,乃至有劣跡的地方環(huán)保部門都納入處罰范圍內(nèi)。

  專家建議,可以考慮將造假者列入“嚴(yán)重失信主體‘黑名單’”,使其在產(chǎn)品銷售、銀行融資、優(yōu)惠政策享受等諸多領(lǐng)域處處受限,寸步難行,付出污染環(huán)境應(yīng)有的代價(jià)。對(duì)于企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假的行為,還要提供便捷又有切實(shí)反饋的渠道,鼓勵(lì)排污企業(yè)周邊居民進(jìn)行舉報(bào),發(fā)動(dòng)全民的力量,讓違法者無處遁形。

  中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君建議,當(dāng)前對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)造假處罰的依據(jù)有了,但對(duì)于污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還缺乏必要的規(guī)范,容易讓數(shù)據(jù)造假者鉆空子。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,杜絕數(shù)據(jù)造假的一個(gè)重要手段就是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn),明確處罰依據(jù),讓環(huán)保數(shù)據(jù)造假者無可辯駁。

[責(zé)任編輯:張曉靜]