圖為浙江省磐安縣下坑水電站!≠Y料照片
小水電正遭遇成長(zhǎng)的煩惱:盡管國(guó)際公認(rèn)小水電是清潔能源,有的地方卻對(duì)其限制、叫停!靶∷婇_發(fā)截?cái)嗪恿,與民爭(zhēng)水,破壞生態(tài)……”近些年,這樣的質(zhì)疑聲不斷。
今年政府工作報(bào)告明確提出,扎實(shí)有效去產(chǎn)能,為清潔能源發(fā)展騰空間。作為清潔能源的農(nóng)村小水電是否清潔?今后何去何從?帶著問題,記者到水電大省福建和浙江進(jìn)行了調(diào)查。
是否破壞生態(tài)?
小水電本身沒問題,科學(xué)開發(fā),環(huán)境影響可控;不能“一人得病,全家吃藥”
福建永春,是我國(guó)小水電發(fā)源地。山水桃源,四季永春,這里水系發(fā)達(dá),在750公里的潺潺河流中,鑲嵌著220座水電站。
小水電曾是點(diǎn)亮山鄉(xiāng)的“第一根火柴”。湖洋鎮(zhèn)清白村92歲的劉阿婆回憶:“上世紀(jì)50年代村里就有了電,點(diǎn)上了電燈,那個(gè)亮啊,比其他村早了十幾年!
歲月流淌,小水電快速成長(zhǎng),農(nóng)村缺電問題解決了,新的爭(zhēng)論多了:截?cái)嗪恿鳌⒑佣蚊撍、與民爭(zhēng)水、地質(zhì)災(zāi)害……社會(huì)上對(duì)小水電的質(zhì)疑讓其處境艱難。
小水電開發(fā)一定會(huì)破壞生態(tài)嗎?
“這樣的認(rèn)識(shí)有偏見!笨h水利局局長(zhǎng)鄭雙偉直言,小水電自身不吃水,是綠色工程。他并不回避矛盾,早期建的電站,受當(dāng)時(shí)條件限制,有的規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué),再加上世紀(jì)八九十年代大規(guī)模開發(fā),部分電站出現(xiàn)河段減脫水等問題。全縣1990年前建的電站48座,占比21.8%,其中有問題的是少數(shù),不能“一人得病,全家吃藥”,罪責(zé)所有農(nóng)村小水電。
“事實(shí)上,通過技術(shù)手段、管理措施,老電站的負(fù)面影響可以降到最低!编嶋p偉說,2015年縣里對(duì)18座老電站分類實(shí)施“限制、改造、退出”,老電站煥生機(jī),河道重現(xiàn)清流。
對(duì)小水電的生態(tài)質(zhì)疑主要集中在三方面:
一是會(huì)造成河段減脫水。
桃溪干流的卿園電站,一到枯水期,從引水口到電站放水口,這7公里長(zhǎng)的河段容易干涸。這也是人們爭(zhēng)議的減脫水河段。
問題是否有解?2015年電站實(shí)施改造,新增48個(gè)放水孔。記者看到,汩汩清水從放水孔流入河道。“措施挺簡(jiǎn)單,有了放水孔,枯水季優(yōu)先保生態(tài),每秒1立方米流量,河段就不會(huì)脫水了。”電站負(fù)責(zé)人林景生說。
達(dá)埔鎮(zhèn)巖峰村,一座裝機(jī)320千瓦的村辦電站選擇了退出!安皇菦]法改造,而是設(shè)備太老,不劃算,縣里有政策,退出給補(bǔ)貼160萬元!贝逦瘯(huì)主任潘才務(wù)說。
二是小水電建壩會(huì)截?cái)嗪恿鳌?/p>
干了大半輩子水利,永春縣水電建管站站長(zhǎng)潘炳坤認(rèn)為,小水電并不是都需要建壩,即便要建,其裝機(jī)小,壩不高,類似城市的橡膠壩。提起橡膠壩,人們都說對(duì)生態(tài)有好處,不能一和小水電掛上鉤,就成罪狀了。全縣這么多電站,如果條條河斷流、河床干了,哪能運(yùn)行幾十年?
三是會(huì)與民爭(zhēng)水。
浙江溫州市仙巖鎮(zhèn),朱自清筆下的梅雨潭就坐落在這里。山色青翠,池水墨綠,山腳下的仙北村小橋流水,一派醉人風(fēng)光。村委會(huì)主任李勇說:“上游3座電站,兩座小水庫,與村里關(guān)系挺好的。如果沒有工程調(diào)蓄,梅雨潭不可能常年有水。”
仙巖水電站站長(zhǎng)鐘曉東說,山區(qū)河流有季節(jié)性,遇到大旱,放不出水的情況也有,不能把缺水矛盾全推給小水電。
“科學(xué)客觀認(rèn)識(shí)小水電,不能把反對(duì)水電當(dāng)‘時(shí)髦’!眹(guó)際小水電中心主任程夏蕾認(rèn)為,小水電本身稟賦沒問題,其負(fù)面影響是一些地方無序開發(fā)、管理粗放造成的,根源在于制度不健全、體制不完善。通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管,這些問題可以有效遏制。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員王亦楠說,值得注意的是,在國(guó)家嚴(yán)控過剩產(chǎn)能背景下,煤電裝機(jī)仍在擴(kuò)容,一些地方電力棄水、棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重,僅川滇兩省去年棄水電量就達(dá)800億千瓦時(shí)。深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不能以生態(tài)為由壓制水電。
開發(fā)利大弊大?
總體看利大于弊,減排效益大,綜合效益明顯;堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,綠色轉(zhuǎn)型是方向
新時(shí)期,小水電如何定位,決定著小水電的未來。
“任何人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境都有影響,不只是小水電,風(fēng)電、光伏也不例外。關(guān)鍵是如何權(quán)衡利弊。”程夏蕾表示。
——小水電融入農(nóng)村生產(chǎn)生活。
永春縣236個(gè)行政村,122個(gè)村有水電站。70%以上電站是村集體管理,平均一個(gè)村年水電收入20萬元。
仙巖水電站承擔(dān)周邊村莊的公益服務(wù)。鐘曉東說,10個(gè)村享受優(yōu)惠電價(jià),電價(jià)每千瓦時(shí)便宜3分錢,一年下來將近70萬元。上游兩個(gè)村每年給老年協(xié)會(huì)5萬元,路燈用電免費(fèi)。
——不只是發(fā)電,小水電防洪、灌溉、供水等綜合效益明顯。
溫州永強(qiáng)背靠大羅山,有個(gè)美人瀑,高達(dá)560米!斑^去每逢大雨,山洪暴發(fā),沖房毀田,美人瀑成了‘美人妖’。”浙江永強(qiáng)集團(tuán)股份公司副總經(jīng)理鄭長(zhǎng)青說。
為告別逢雨必澇,1957年,2萬多永強(qiáng)人肩挑手提,在石山上生生挖出4座水庫,建成480千瓦的白水電站,洪水關(guān)進(jìn)庫區(qū),良田得到灌溉。10多萬永強(qiáng)人還解決了生活用電!皬那爸箫埧坎,做飯時(shí)煙熏火燎!编嶉L(zhǎng)青說,電站建成后,柴火爐逐漸換裝,現(xiàn)在成了電磁爐,山上越來越綠了。
——小水電減排效益不小。
能源回報(bào)率是指一個(gè)發(fā)電站在運(yùn)行期內(nèi)發(fā)出的電力與它在建設(shè)期、運(yùn)行期為維持其建設(shè)、運(yùn)行消耗的所有電力的比值。國(guó)際研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示,從能源回報(bào)率看,水電為170—280,而風(fēng)電為18—34,太陽能為3—6,傳統(tǒng)火電為2.5—5.1。據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究,小水電減排PM2.5的效益是風(fēng)力、太陽能發(fā)電的1.5倍以上。
在我國(guó),通過小水電代燃料工程,400萬山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“以電代柴”。“十二五”期間,農(nóng)村小水電累計(jì)發(fā)電量超過1萬億千瓦時(shí),相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤3.2億噸,減排二氧化碳8億噸。
——小水電是精準(zhǔn)扶貧的重要方式。
程夏蕾說,目前未開發(fā)的水能資源大部分集中在832個(gè)貧困縣中,就地開發(fā)、就近供電,通過探索資產(chǎn)收益扶貧,實(shí)現(xiàn)“造血”功能,對(duì)山區(qū)脫貧有重要意義。
我國(guó)小水電是否開發(fā)過度?
程夏蕾說,目前全國(guó)小水電開發(fā)率為59.2%,低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的水平。像瑞士、法國(guó),小水電開發(fā)率達(dá)97%,并沒有限制開發(fā)!翱傮w看,發(fā)展小水電利大于弊。新時(shí)期小水電健康發(fā)展,要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型!
“小水電堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,找準(zhǔn)新時(shí)期的新定位!备=ㄊ∷麖d農(nóng)電處處長(zhǎng)阮伏水說,曾經(jīng)的大開發(fā)、不顧環(huán)保,是不可持續(xù)的,要從重開發(fā)向重生態(tài)轉(zhuǎn)變。
福建省按照流域水能規(guī)劃,“十三五”期間將生態(tài)化改造500座小水電站,到2030年所有造成嚴(yán)重減脫水的電站,全部落實(shí)生態(tài)流量。
浙江發(fā)力小水電綠色發(fā)展!笆濉逼陂g,以“改造一批、提升一批、報(bào)廢一批”為目標(biāo),建設(shè)50個(gè)生態(tài)水電示范區(qū),生態(tài)修復(fù)300座水電站,有序退出150座水電站。
如何破除瓶頸?
小水電呼喚公平待遇,享受可再生能源同等政策,探索生態(tài)電價(jià)機(jī)制
小水電綠色轉(zhuǎn)型,難在如何找到一個(gè)利益平衡點(diǎn)。
以卿園水電站為例,一年枯水期3—5個(gè)月,要保障桃溪的生態(tài)流量,意味著發(fā)電量會(huì)損失。電站要賺錢,還要保生態(tài),矛盾如何協(xié)調(diào)?
用好市場(chǎng)之手。2015年,永春縣試點(diǎn)生態(tài)電價(jià),枯水期水電站轉(zhuǎn)為生態(tài)運(yùn)行,損失的發(fā)電量納入生態(tài)成本,提高上網(wǎng)電價(jià),電站得補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)河道不斷流。
“每度電提高5分錢,挺管用!绷志吧f,去年電站發(fā)電量2100萬千瓦時(shí),生態(tài)泄流損失310萬千瓦時(shí),電價(jià)補(bǔ)貼占到損失的70%!皩(shí)施增效擴(kuò)容,電站效益提高了20%,算大賬企業(yè)沒怎么吃虧。”
“福建水電上網(wǎng)電價(jià)僅3毛多,5分錢作用很大。”阮伏水說,水電上網(wǎng)由政府定價(jià),福建采取“一站一價(jià)”,電價(jià)相對(duì)較低,這為生態(tài)電價(jià)機(jī)制提供了空間。
用好政府之手。浙江推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)小水電生態(tài)改造,安裝生態(tài)機(jī)組、增添放水口、修建堰壩,省里補(bǔ)貼35%,市里、縣里再補(bǔ)貼一部分。
向多元化轉(zhuǎn)型。安吉縣鳳凰水電站,壩下有發(fā)電廠,壩上有水廠,“小水電+供水”新增一臺(tái)75千瓦的小機(jī)組,去年僅供水就達(dá)1000萬立方米。電站負(fù)責(zé)人介紹,按高峰每千瓦時(shí)電價(jià)0.56元算,1噸水價(jià)值只有0.023元,而作為飲用水,1噸原水的價(jià)格是0.2元。正是有了生態(tài)流量,讓下游的遞鋪港常年流暢、水清。
“小水電+旅游”,金溪水電站向生態(tài)轉(zhuǎn)型。電站董事長(zhǎng)戴國(guó)斌說,水庫周邊峰險(xiǎn)、洞幽、巖奇,“發(fā)電是功能之一,生態(tài)旅游是大方向,轉(zhuǎn)型完成后,景區(qū)至少能拉動(dòng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
小水電實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,離不開政策引導(dǎo)。
不少基層水電站負(fù)責(zé)人反映,作為可再生能源,小水電一直沒享受優(yōu)惠政策,上網(wǎng)電價(jià)偏低。目前小水電平均電價(jià)0.33元/千瓦時(shí),是風(fēng)電電價(jià)的1/2、光伏電的1/3、火電的3/4!靶∷姲l(fā)展呼喚公平電價(jià)!
低電價(jià)讓小水電發(fā)展舉步維艱。一位水電站負(fù)責(zé)人說:“按現(xiàn)在的電價(jià),近幾年新建的電站基本都賠錢。電站生存都難,再顧及生態(tài)效益談何容易?”
王亦楠說,雖然《可再生能源法》明確規(guī)定水電是可再生能源,但多年來水電一直未能享受激勵(lì)政策,被排擠在全額保障性收購政策外,導(dǎo)致水電消納受阻。國(guó)家層面應(yīng)加快頂層設(shè)計(jì),打破地方壁壘,盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍。
程夏蕾建議,綠色小水電建設(shè)要因地制宜、分類推進(jìn),不能搞“一刀切”。生態(tài)電價(jià)機(jī)制是一個(gè)可行辦法,希望按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則,盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。另外,小水電扶貧效益顯著,希望加大政策扶持力度。(趙永平)
[責(zé)任編輯:張曉靜]