《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》有關(guān)問(wèn)題的解讀

　　2016年12月1日，文化部印發(fā)了《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）�！锻ㄖ�》將于2017年5月1日起施行。文化部文化市場(chǎng)司就《通知》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　1.《通知》印發(fā)的背景和過(guò)程是什么？

　　2010年《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（文化部令第49號(hào)）施行以來(lái)，文化部陸續(xù)印發(fā)了一系列規(guī)范性文件，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)秩序、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題：一是網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)責(zé)任不清、變相誘導(dǎo)消費(fèi)、用戶權(quán)益保護(hù)不力等問(wèn)題日益突出；二是移動(dòng)游戲、主機(jī)游戲發(fā)展迅速，原有的一些管理規(guī)定滯后于行業(yè)發(fā)展實(shí)際，需要及時(shí)修改和完善；三是不同地區(qū)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)執(zhí)法尺度不盡一致，給企業(yè)造成困惑。

　　2014年以來(lái)，文化部針對(duì)上述問(wèn)題專門開展相關(guān)課題研究，并以實(shí)地考察、召開座談會(huì)、剖析重點(diǎn)案例等多種方式深入調(diào)研。《通知》初稿形成后，多次召開座談會(huì)征求部分網(wǎng)絡(luò)游戲聚合類運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、大中小網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者意見(jiàn)和建議，書面征求各省級(jí)文化行政管理部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及公安等相關(guān)部門意見(jiàn)。《通知》起草單位對(duì)這些意見(jiàn)和建議作了認(rèn)真研究并充分吸收，經(jīng)反復(fù)修改，最終形成了目前的《通知》。

　　2. 制定《通知》的總體思路是什么？

　　一直以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)游戲是廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)形式，在豐富人民群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。作為行業(yè)主管部門，我們既要制定規(guī)則、完備措施、加強(qiáng)監(jiān)管，解決網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)存在的問(wèn)題，督促網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，為行業(yè)創(chuàng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境；又要充分考慮網(wǎng)絡(luò)游戲的積極作用和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)作提供更多內(nèi)容健康向上、形式豐富多樣的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　基于這樣的考慮，我們制定《通知》總的思路是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲公開、透明、理性消費(fèi)，保障用戶特別是未成年人合法權(quán)益等方面的一系列措施，有針對(duì)性地解決影響和束縛行業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。

　　3.《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《通知》以《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》（文化部令第51號(hào)）和《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（文化部令第49號(hào)）為上位法，在梳理十余年來(lái)文化部網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策的基礎(chǔ)上，一是進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)管理的范圍，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)游戲，特別是移動(dòng)游戲發(fā)展實(shí)際，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)、技術(shù)測(cè)試以及聯(lián)合運(yùn)營(yíng)行為做了界定，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步明晰和落實(shí)責(zé)任。二是規(guī)范虛擬道具發(fā)行服務(wù)，對(duì)發(fā)行具有網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣屬性的虛擬道具及以“隨機(jī)抽取”方式提供虛擬道具和增值服務(wù)的行為做了規(guī)范，斬?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣、虛擬道具回兌通路，以避免涉嫌宣揚(yáng)賭博。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護(hù)，增設(shè)消費(fèi)提醒，強(qiáng)調(diào)保護(hù)用戶個(gè)人信息。四是完善網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，明確“雙隨機(jī)一公開”為主要監(jiān)管方法，網(wǎng)絡(luò)巡查、現(xiàn)場(chǎng)檢查為主要抽查方式，強(qiáng)調(diào)將黑名單和警示名單等信用監(jiān)管作為規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要手段。五是細(xì)化罰則，為文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管及執(zhí)法工作提供指導(dǎo)，也使行政相對(duì)人明確知悉違法違規(guī)成本。

　　4.《通知》為什么要重新明確網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)范圍，相較以前有什么變化？

　　2010年出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》時(shí)，網(wǎng)絡(luò)游戲以客戶端游戲和網(wǎng)頁(yè)游戲?yàn)橹饕�類型，�?jīng)營(yíng)模式以使用用戶系統(tǒng)或者收費(fèi)系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)為主。隨著行業(yè)發(fā)展，移動(dòng)游戲、主機(jī)游戲等產(chǎn)品類型不斷豐富，游戲的經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了很大變化。2011年《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行辦法》出臺(tái)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，擴(kuò)展了對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式的認(rèn)定。《通知》整合了網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)范圍的相關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)行業(yè)管理和發(fā)展的需要。我們工作中發(fā)現(xiàn)，有很多網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)以發(fā)放游戲激活碼、“不刪檔測(cè)試”等名義，大范圍向公眾提供未經(jīng)內(nèi)容審查的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲，部分游戲存在嚴(yán)重的內(nèi)容問(wèn)題，部分游戲開放了充值和消費(fèi)系統(tǒng)，用戶權(quán)益難以得到保障。因此，《通知》將向公眾開放的網(wǎng)絡(luò)游戲測(cè)試納入管理。

　　另外，《通知》明確，網(wǎng)絡(luò)游戲聚合類運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品提供用戶注冊(cè)、游戲下載、維護(hù)修復(fù)、收費(fèi)結(jié)算、宣傳推廣等功能并參與網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)收益分成的行為，符合網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，屬于聯(lián)合運(yùn)營(yíng)行為，應(yīng)遵守相應(yīng)規(guī)范。

　　5.為什么《通知》要對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具發(fā)行服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，有哪些具體的管理措施？

　　《通知》首次明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具發(fā)行服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。2009年起，文化部聯(lián)合商務(wù)部等有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格的限定和管理，取得了明顯成效。但隨著行業(yè)發(fā)展，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣轉(zhuǎn)換為虛擬道具的方式規(guī)避管理，損害用戶權(quán)益，個(gè)別企業(yè)甚至提供虛擬道具回兌，涉嫌宣揚(yáng)賭博。

　　鑒于此，《通知》將虛擬道具分為兩類進(jìn)行管理，一類是具有網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣屬性的虛擬道具�！锻ㄖ�》明確，對(duì)此類與法定貨幣直接發(fā)生聯(lián)系或者由網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣一次轉(zhuǎn)換、具備代幣功能的虛擬道具，參照網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣進(jìn)行管理。另一類是不具有網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣屬性的其他虛擬道具，包括網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供用戶購(gòu)買的、以隨機(jī)抽取方式提供的、完成各類游戲任務(wù)獲得的、其他虛擬道具合成或洗練后生成的虛擬道具等�！锻ㄖ�》對(duì)此類虛擬道具的發(fā)行、隨機(jī)抽取玩法以及兌換等進(jìn)行了規(guī)范。

　　6.《通知》對(duì)企業(yè)以隨機(jī)抽取方式提供虛擬道具的行為有哪些新規(guī)定？

　　目前，通過(guò)隨機(jī)抽取方式提供虛擬道具和增值服務(wù)，已經(jīng)成為廣大網(wǎng)絡(luò)游戲用戶接受并認(rèn)可的游戲玩法，也是網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)目前最普遍的經(jīng)銷方式�！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》規(guī)定，不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)。但監(jiān)管和執(zhí)法實(shí)踐中，一方面對(duì)于什么樣的行為即為“誘導(dǎo)”，認(rèn)定起來(lái)存在困難，另一方面未將用戶投入虛擬道具、游戲積分或者通過(guò)充值附贈(zèng)等形式參與的隨機(jī)抽取活動(dòng)納入管理。

　　鑒于此，《通知》從四個(gè)維度明確了以隨機(jī)抽取方式提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具和增值服務(wù)的合法性規(guī)則，即：限定投入方式不得為法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣，要求公示可能抽取到的全部虛擬道具或增值服務(wù)內(nèi)容，公示抽取或者合成的概率，另外，還要同時(shí)提供用戶獲取同樣性能的虛擬道具或增值服務(wù)的其他途徑。也就是說(shuō)，要讓用戶明明白白消費(fèi)，理性預(yù)估結(jié)果，在保留隨機(jī)抽取趣味性和偶然性的同時(shí)，消除涉嫌宣揚(yáng)賭博與誘導(dǎo)用戶消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，回歸網(wǎng)絡(luò)游戲的本質(zhì)。

　　7.《通知》在用戶權(quán)益保護(hù)方面有哪些新規(guī)定？

　　《通知》從用戶注冊(cè)、充值或消費(fèi)確認(rèn)和提示、權(quán)益損害救濟(jì)以及用戶信息保護(hù)等方面，對(duì)用戶權(quán)益保護(hù)做了規(guī)定。首先，《通知》再次強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)要遵守《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，以便于企業(yè)對(duì)未成年用戶采取針對(duì)性地保護(hù)措施，同時(shí)實(shí)名注冊(cè)信息也是用戶尋求權(quán)益損害救濟(jì)時(shí)唯一的有效憑證。其次，要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得為使用游客模式登錄的用戶提供充值或消費(fèi)服務(wù)，以避免用戶更換設(shè)備或卸載游戲后，游戲進(jìn)度及充值、消費(fèi)等數(shù)據(jù)遺失給用戶帶來(lái)?yè)p失。第三，要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)限定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶在單款游戲內(nèi)的單次充值金額，并對(duì)用戶充值或者消費(fèi)信息進(jìn)行提示和確認(rèn)，以避免用戶由于誤操作或者非理性投入造成經(jīng)濟(jì)損失。目前，國(guó)內(nèi)一些大型網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開展了積極嘗試。最后，落實(shí)剛剛出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取有效措施保護(hù)用戶信息，防止信息泄露或損毀。

　　8.《通知》在未成年人保護(hù)方面做了哪些規(guī)定？

　　2011年文化部聯(lián)合中央文明辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)正式實(shí)施了“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”。五年來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”在保護(hù)未成年人方面取得了良好效果。為繼續(xù)加大對(duì)未成年人的保護(hù)力度，為家長(zhǎng)指導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)、健康游戲提供更多便利，《通知》提倡網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位豐富“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”相關(guān)服務(wù)功能，探索設(shè)置未成年用戶消費(fèi)限額，限定未成年用戶游戲時(shí)間，并采取技術(shù)措施屏蔽不適宜未成年用戶的場(chǎng)景和功能等。

　　9.《通知》為什么要從明年5月份開始施行？

　　《通知》對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題提出了明確管理要求，其中，對(duì)具有網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣屬性的虛擬道具的管理、隨機(jī)抽取方式的調(diào)整、實(shí)名注冊(cè)、充值或消費(fèi)確認(rèn)等方面的要求，均需要網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)正在運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行整改，正在研發(fā)過(guò)程中待上線的網(wǎng)絡(luò)游戲也會(huì)涉及到重新調(diào)整的問(wèn)題。為此，《通知》給網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)預(yù)留了充足的準(zhǔn)備時(shí)間。

　　10.《通知》印發(fā)后，如何保障能夠得到貫徹執(zhí)行？

　　答：文化部自2004年起即建立了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管制度，將日常巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合，通過(guò)發(fā)布違法違規(guī)黑名單、加大案件督察督辦力度、建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制等措施，目前已初步形成“全國(guó)協(xié)作、全網(wǎng)篩查、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步調(diào)一致”的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法新機(jī)制。

　　下一步，我們將指導(dǎo)各地文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《通知》要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”。今年9月，我們部署開展了首批網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)隨機(jī)抽查工作，并于近日公布了隨機(jī)抽查結(jié)果。下一步，將在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，將日常巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合，在全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的隨機(jī)檢查。二是繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)信用體系建設(shè)。2004年至今，文化部共發(fā)布了26批包括網(wǎng)絡(luò)游戲在內(nèi)的違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)主體和產(chǎn)品名單，一批低俗宣傳推廣的游戲產(chǎn)品以及涉嫌宣傳淫穢、色情、暴力、賭博等內(nèi)容問(wèn)題的游戲企業(yè)受到查處。在此基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的信用監(jiān)管制度，將違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位和游戲產(chǎn)品列入黑名單或者警示名單，并會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)責(zé)任人的信用約束。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的正面引導(dǎo)。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)更多傳遞正能量、宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、有益于青少年健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品。充分發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展游戲人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)活動(dòng)，為獨(dú)立游戲創(chuàng)作者提供技術(shù)支持和上下游合作機(jī)會(huì)，開展扶持獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，鼓勵(lì)精品國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲和應(yīng)用游戲的開發(fā)等。

　　以下為通知全文：

　　文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知

　　文市發(fā)〔2016〕32號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)（綜合）行政執(zhí)法總隊(duì)：

　　近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)發(fā)展，豐富人民群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)責(zé)任不清、變相誘導(dǎo)消費(fèi)、用戶權(quán)益保護(hù)不力等問(wèn)題也日益突出。為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、明確網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)范圍

　　（一）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)是指網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)以開放網(wǎng)絡(luò)游戲用戶注冊(cè)或者提供網(wǎng)絡(luò)游戲下載等方式向公眾提供網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，并通過(guò)向網(wǎng)絡(luò)游戲用戶收費(fèi)或者以電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益的行為。

　　（二）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)開放用戶注冊(cè)、開放網(wǎng)絡(luò)游戲收費(fèi)系統(tǒng)、提供可直接注冊(cè)登陸服務(wù)器的客戶端軟件等方式開展的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)測(cè)試，屬于網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)。

　　（三）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)為其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品提供用戶系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、程序下載及宣傳推廣等服務(wù)，并參與網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)收益分成，屬于聯(lián)合運(yùn)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　二、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具發(fā)行服務(wù)

　　（四）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行的，用戶以法定貨幣直接購(gòu)買、使用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣購(gòu)買或者按一定兌換比例獲得，且具備直接兌換游戲內(nèi)其他虛擬道具或者增值服務(wù)功能的虛擬道具，按照網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　（五）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)變更網(wǎng)絡(luò)游戲版本、增加虛擬道具種類、調(diào)整虛擬道具功能和使用期限，以及舉辦臨時(shí)性活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在該游戲的官方主頁(yè)或者游戲內(nèi)顯著位置公示所涉及虛擬道具的名稱、功能、定價(jià)、兌換比例、有效期限以及相應(yīng)的贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓或者交易方式等信息。

　�。�六）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取隨機(jī)抽取方式提供虛擬道具和增值服務(wù)的，不得要求用戶以直接投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的方式參與。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在該游戲的官方網(wǎng)站或者隨機(jī)抽取頁(yè)面公示可能抽取或者合成的所有虛擬道具和增值服務(wù)的名稱、性能、內(nèi)容、數(shù)量及抽取或者合成概率。公示的隨機(jī)抽取相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效。

　　（七）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在游戲的官方網(wǎng)站或者游戲內(nèi)顯著位置公布參與用戶的隨機(jī)抽取結(jié)果，并保存相關(guān)記錄以備相關(guān)部門查詢，記錄保存時(shí)間不得少于90日。公布隨機(jī)抽取結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取一定措施保護(hù)用戶隱私。

　　（八）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)以隨機(jī)抽取方式提供虛擬道具和增值服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為用戶提供其他虛擬道具兌換、使用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣直接購(gòu)買等其他獲得相同性能虛擬道具和增值服務(wù)的方式。

　�。ň牛┚W(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得向用戶提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣兌換法定貨幣或者實(shí)物的服務(wù)，但是網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)終止提供網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，以法定貨幣方式或者用戶接受的其它方式退還用戶尚未使用的虛擬貨幣的情況除外。

　　（十）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得向用戶提供虛擬道具兌換法定貨幣的服務(wù)，向用戶提供虛擬道具兌換小額實(shí)物的，實(shí)物內(nèi)容及價(jià)值應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護(hù)

　�。ㄊ�一）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并保存用戶注冊(cè)信息；不得為使用游客模式登陸的網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供游戲內(nèi)充值或者消費(fèi)服務(wù)。

　�。ㄊ�二）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)限定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶在單款游戲內(nèi)的單次充值金額，并在用戶進(jìn)行充值或者消費(fèi)時(shí)發(fā)送要求用戶確認(rèn)的信息。確認(rèn)信息中應(yīng)當(dāng)包括充值或者消費(fèi)的法定貨幣或者虛擬貨幣金額、獲得的虛擬道具或者增值服務(wù)的名稱等內(nèi)容，以及適度娛樂(lè)理性消費(fèi)等提示語(yǔ)。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存用戶充值及消費(fèi)等信息記錄不少于180日。

　�。ㄊ�三）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”的有關(guān)規(guī)定。提倡網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位在落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”基礎(chǔ)上，設(shè)置未成年用戶消費(fèi)限額，限定未成年用戶游戲時(shí)間，并采取技術(shù)措施屏蔽不適宜未成年用戶的場(chǎng)景和功能等。

　�。ㄊ�四）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在游戲內(nèi)顯著位置標(biāo)明用戶權(quán)益保障聯(lián)系方式。網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位在網(wǎng)絡(luò)游戲用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時(shí)，可以要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶出示與所注冊(cè)的身份信息相一致的個(gè)人有效身份證件。審核真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助網(wǎng)絡(luò)游戲用戶進(jìn)行取證。對(duì)經(jīng)審核真實(shí)的實(shí)名注冊(cè)用戶，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位負(fù)有向其依法舉證的責(zé)任。

　�。ㄊ�五）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)要采取有效措施保護(hù)用戶個(gè)人信息，防止用戶個(gè)人信息泄露、損毀，未經(jīng)授權(quán)不得將用戶信息以任何方式向第三方企業(yè)或者個(gè)人提供。

　　四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)事中事后監(jiān)管

　�。ㄊ�六）各地文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分利用網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。要不斷提高網(wǎng)絡(luò)游戲隨機(jī)抽查工作水平，對(duì)投訴舉報(bào)較多的網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位，要加大隨機(jī)抽查和日常檢查頻次，重點(diǎn)監(jiān)管。要及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果。

　�。ㄊ�七）各地文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的信用監(jiān)管，按照“誰(shuí)處罰，誰(shuí)列入”的原則，將違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位列入黑名單或者警示名單，并會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)責(zé)任人的信用約束。

　　（十八）各級(jí)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位的指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)工作。省級(jí)文化行政部門要組織和指導(dǎo)企業(yè)開展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，定期檢查企業(yè)內(nèi)容自審和運(yùn)營(yíng)規(guī)范等相關(guān)制度執(zhí)行情況，及時(shí)為網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位提供行政指導(dǎo)。

　　五、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為

　�。ㄊ�九）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事本通知第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)未取得批準(zhǔn)文號(hào)或者逾期未取得備案編號(hào)的網(wǎng)絡(luò)游戲的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十條、第三十四條予以查處；提供網(wǎng)絡(luò)游戲下載，或者以電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益的，按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十七條、第二十八條予以查處。

　�。ǘ�十）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事本通知第（四）項(xiàng)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第六條、第十八條、第十九條、第二十二條的有關(guān)規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》予以查處。

　�。ǘ�十一）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十一條予以查處。

　　（二十二）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第（九）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十二條予以查處。

　�。ǘ�十三）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第（十）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十條予以查處。

　�。ǘ�十四）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第（十一）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十四條予以查處。

　�。ǘ�十五）網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反本通知第（十三）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十一條予以查處。

　�。ǘ�十六）網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位違反本通知第（十二）、（十四）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十五條予以查處。

　　本通知自2017年5月1日起施行。

　　特此通知。

　　文 化 部

　　2016年12月1日