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后二孩時代 中國義務(wù)教育20年前瞻

2016年08月29日 09:02:27  來源:中國青年報
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  □“全面二孩”政策實施,會從2022年左右開始,導(dǎo)致義務(wù)教育在校學(xué)生規(guī)模的擴大并在2030年左右達到頂峰

  □隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進,城鎮(zhèn)小學(xué)和初中將會承擔(dān)越來越重的教育壓力,教師編制和校舍建筑規(guī)模將出現(xiàn)大量缺口需要補充

  □在我國的高速城鎮(zhèn)化過程中,城鎮(zhèn)義務(wù)教育承載能力不足以及農(nóng)村義務(wù)教育資源浪費等問題比“全面二孩”政策更值得警惕

  “全面二孩”政策是繼十八屆三中全會提出“單獨二孩”政策之后生育政策的進一步調(diào)整完善,而生育政策調(diào)整對出生人口規(guī)模的影響一直是人口學(xué)界的熱點問題,也受到教育學(xué)界的關(guān)注。

  在教育領(lǐng)域,在校學(xué)生規(guī)模是教育資源配置的基礎(chǔ)性指標(biāo),而“全面二孩”政策的實施,勢必引起我國出生人口的變動,進而影響未來入學(xué)人數(shù)和在校學(xué)生規(guī)模。

  為確保教育資源得到合理配置,避免教育資源的不足或浪費,有必要對未來學(xué)齡人口(尤其是入學(xué)高峰)進行預(yù)測,并做好相應(yīng)的教育戰(zhàn)略規(guī)劃。

  作為2013年度教育部發(fā)展報告項目“教育體制綜合改革發(fā)展報告”的研究成果,本研究基于2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù),對“全面二孩”政策實施后未來20年義務(wù)教育在校學(xué)生數(shù)進行預(yù)測,并在此基礎(chǔ)上估算出需要的教職工人數(shù)、教育經(jīng)費和校舍建筑規(guī)模,進而提出義務(wù)教育戰(zhàn)略規(guī)劃建議。

  在校生規(guī)模:農(nóng)村義務(wù)教育小于城鎮(zhèn)教育

  2014年.我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.81%,初中階段毛入學(xué)率達到103.5%。同時,考慮到《義務(wù)教育法》中“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”的規(guī)定,本研究認為將義務(wù)教育學(xué)齡人口數(shù)據(jù)看作義務(wù)教育在校學(xué)生數(shù)據(jù),并進行相關(guān)教育資源需求量的預(yù)測是合理的。同時,2015年12月,東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所和中國農(nóng)村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2015》顯示:“2014年小學(xué)城鎮(zhèn)化率達到67.73%,初中城鎮(zhèn)化率達到82.93%”。在此基礎(chǔ)上,本研究估算出未來義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率,并結(jié)合學(xué)齡人口預(yù)測數(shù)據(jù)得到未來我國分城鄉(xiāng)的義務(wù)教育在校學(xué)生的規(guī)模以及“全面二孩”政策新增義務(wù)教育在校學(xué)生規(guī)模。

  2016年開始施行“全面二孩”政策新增的出生人口從2022年起陸續(xù)進入小學(xué),本研究預(yù)測,從2022年開始,小學(xué)學(xué)齡人口又逐漸增加。同時,初中學(xué)齡人口數(shù)量在達到第三次“嬰兒潮”帶來的峰值后開始不斷減少,直到2028年“全面二孩”政策新增出生人口接受完小學(xué)教育進入初中學(xué)習(xí)開始又不斷增加,到2030年達到峰值。

  “全面二孩”政策分別從2022年、2028年開始對小學(xué)和初中在校學(xué)生規(guī)模產(chǎn)生影響,都在一定時期內(nèi)刺激在校學(xué)生規(guī)模的增長,但長期來看,隨著“全面二孩”政策效果的減弱,小學(xué)學(xué)齡人口在2027年、初中學(xué)齡人口在2030達到峰值后又將開始逐漸減少。

  從全國層面來看,“全面二孩”政策對義務(wù)教育在校學(xué)生數(shù)的提高作用明顯。小學(xué)在校學(xué)生數(shù)將在2027年達到最大值10001.3萬人,其中“全面二孩”政策新增學(xué)生數(shù)也達到最大值2782萬人。同樣,初中在校學(xué)生數(shù)將在2030年達到最大值5295.89萬人時,“全面二孩”政策新增學(xué)生數(shù)也達到最大值1542.5萬人。

  分城鄉(xiāng)來看,農(nóng)村義務(wù)教育在校學(xué)生規(guī)模受“全面二孩”政策影響小于城鎮(zhèn)教育。

  在農(nóng)村,小學(xué)“全面二孩”新增學(xué)生數(shù)最大值出現(xiàn)在2027年,達617.10萬人,但由于農(nóng)村自然生育率下降和人口城鎮(zhèn)化的共同影響,小學(xué)在校學(xué)生規(guī)模最大值2734.39萬人出現(xiàn)在2016年,之后不斷減少;當(dāng)“全面二孩”政策發(fā)揮作用后,在2022~2025年間出現(xiàn)回升,2025年達到2245.17萬人后又不斷減少。初中在校學(xué)生規(guī)模變化情況同小學(xué)類似,一直在不斷縮小,只在2028年和2029年左右受“全面二孩”政策影響出現(xiàn)小幅增長。

  在城鎮(zhèn),小學(xué)在2027年因“全面二孩”政策新增2164.87萬人,在校學(xué)生總數(shù)達到最大值7782.82萬人。初中在校學(xué)生數(shù)在2030年達到最大值5008.32萬人,其中,“全面二孩”政策增加1458.69萬人。

[責(zé)任編輯:郭碧娟]