道路停車告知單:貼要合法,撤也要合法——
7月22日,網(wǎng)友上傳的備受爭議的罰單(上圖),和當晚北京市政府新聞辦官方微博“北京發(fā)布”發(fā)布的罰單作廢的消息(下圖)。
特大暴雨剛走,交通罰單現(xiàn)身
77條生命……
這是7月21日北京那場特大暴雨留給人們最深刻的記憶,一次沉痛的記憶。
雖然已經(jīng)過去了10天,但這場來勢兇猛的特大暴雨仍然令人刻骨銘心。7月25日,北京市政府新聞辦公室召開“7·21”特大自然災(zāi)害情況通報會,北京市防汛抗旱指揮部副指揮、新聞發(fā)言人潘安軍通報說,北京7月21日遭遇新中國成立以來最大的暴雨災(zāi)害,平均降雨量達170毫米,最大雨量點發(fā)生在房山河北鎮(zhèn),為541毫米。全市受災(zāi)人口160.2萬人,緊急轉(zhuǎn)移9.7萬人,倒塌房屋1.07萬間,因災(zāi)造成經(jīng)濟損失116.4億元。7月26日晚,北京市防汛抗旱指揮部通報稱,截至目前,北京區(qū)域內(nèi)共發(fā)現(xiàn)77具遇難者遺體。
面對這場特大自然災(zāi)害,社會各界進行了積極應(yīng)對。
7月21日當天,北京市投入7000名警力抗擊這場特大暴雨,有一名派出所所長在救助群眾時不幸犧牲;北京市交通、電力、排水等有關(guān)部門、單位出動了大量人員搶險救災(zāi),共同維護首都城市秩序;許多車主冒雨開車上街,免費接送路人……這場暴雨見證了“北京精神”,留下了很多可歌可泣的動人故事。
災(zāi)難,總是考驗人的。與很多正確的選擇和應(yīng)對并存的,也暴露出了很多問題。交通協(xié)管員給胡停亂放的車輛貼條,就是個頗有爭議的事例。
據(jù)7月23日《北京晨報》報道,21日的特大暴雨讓不少車輛因路面積水而熄火趴窩。雖然有不少車被車主和自發(fā)的救援者們推到了路邊,但仍有一些車輛被迫扔在了路中間。按照保險公司的規(guī)定,趴窩車輛報險后被拖走,可以按保險賠付;如車主自己強行啟動,造成的損失由車主自負。所以,無論車主如何心痛,這些車輛只能等待拖車救援。
誰知,第二天一大早,不少車輛被貼了條。
經(jīng)網(wǎng)友在微博上發(fā)布,被貼條一事立刻引發(fā)了公憤。夾雜著對意外受災(zāi)等種種難以言說的憤懣心理,事件在網(wǎng)上迅速“發(fā)酵”。
22日19時08分,北京市政府新聞辦公室官方微博“北京發(fā)布”,發(fā)布了題為“突發(fā)災(zāi)害后貼條錯”的微博:“針對網(wǎng)民反映的交通協(xié)管員給昨天遭遇強降水熄火停在路上的車貼罰單一事,北京市常務(wù)副市長吉林表示,在突發(fā)災(zāi)害降臨時這種處罰是錯誤的,所貼罰單作廢。吉林已責成市交管局處理此事。感謝廣大網(wǎng)友的監(jiān)督!
22日23時50分,“北京發(fā)布”發(fā)布市交管局關(guān)于雨后貼條的回應(yīng)稱,交管局已下發(fā)通知,雨后以服務(wù)疏導(dǎo)為主,對22日協(xié)管員擅自粘貼的違法告知單不予錄入,對擅自貼條的當事協(xié)管員嚴肅處理、調(diào)離工作崗位。
應(yīng)該說,從貼條事件風云突起,到市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門作出糾正,反應(yīng)比較迅速,有效避免了可能由貼條事件引發(fā)的其他潛在惡果。這一做法,獲得了不少贊揚,特別是那些獲得“特赦”的車主們。他們表示,市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、火速解決,“傾聽民意并且在災(zāi)害性天氣面前推行人性化執(zhí)法,是一種進步”。地產(chǎn)商任志強在其實名微博中說,“勇于承認并改正錯誤是好事。掩蓋不如公開更能加分”。
但這是網(wǎng)絡(luò)時代,這是一個日趨民主的社會。無論網(wǎng)民還是學界,也有人對此并不買賬。有網(wǎng)友說,貼條的是交管局,撤銷的也是交管局,說貼就貼說撤就撤,想咋著就咋著,執(zhí)法沒有嚴肅性。也有人指出,這樣做對貼條的協(xié)管員處理不夠公平,協(xié)管員是秉公執(zhí)法,履行上級交給他的工作任務(wù),不應(yīng)該被處理。有網(wǎng)友認為:“協(xié)管員完全是合法行為,其法律后果應(yīng)該由交管機關(guān)來承擔。”
人民日報微評稱:“貼條快速作廢,體現(xiàn)了政府知錯必改的誠意。但需反思:如何在執(zhí)法時踐行為民理念,在應(yīng)對公共危機中體現(xiàn)更多的人性化和人情味,恐怕不是一時一日之功。
凡此種種,這些議論揭示了貼條事件背后的諸多問題。比如,協(xié)管員有執(zhí)法權(quán)嗎?他們貼的條可以被撤銷嗎?撤銷要執(zhí)行什么程序?他們該不該在特大暴雨后貼條?等等。對這些問題作一梳理,或許對有關(guān)部門今后正確執(zhí)法,正確應(yīng)對自然災(zāi)害,對于群眾正確認識有關(guān)部門的執(zhí)法行為都有益處。
協(xié)管員貼條有法律效力嗎?
協(xié)管員能否貼條、貼的條有無法律效力,是個老問題。
記者經(jīng)搜索查閱,關(guān)于協(xié)管員貼條的法規(guī)文件主要有以下幾個:
2005年1月施行的《北京市實施道路交通安全法辦法》第七十八條第四項規(guī)定,協(xié)管員有告知權(quán),勸阻、告知道路交通安全違法行為。
2008年4月,公安部發(fā)布的《關(guān)于加強交通協(xié)管員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定:交通協(xié)管員在交通民警指導(dǎo)下,可以承擔維護道路交通秩序,勸阻交通安全違法行為;維護交通事故現(xiàn)場秩序,保護事故現(xiàn)場,搶救受傷人員;進行交通安全宣傳教育;及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況;接受群眾求助。省級公安機關(guān)可以結(jié)合本地區(qū)實際情況,對交通協(xié)管員的工作職責作出具體規(guī)定。
2008年11月,公安部發(fā)布了修訂后的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》,其中規(guī)定的交通協(xié)管員工作職責延續(xù)2008年4月指導(dǎo)意見相關(guān)內(nèi)容。
2008年6月11日,北京市交管局下發(fā)通知取消交通協(xié)管員粘貼《違法停車處理告知單》和照相取證工作,意味著協(xié)管員貼罰單的權(quán)力被取消。
為什么要取消呢?因為行政處罰法第15條規(guī)定:“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。”按照該法的執(zhí)法程序“協(xié)管員沒有執(zhí)法權(quán)”,國家行政學院法學部副主任楊小軍教授這樣表示,“執(zhí)法人員必須是行政機關(guān)正式合法工作人員或者依法委托的組織”,除當場作出行政處罰以外,執(zhí)法人員作出行政處罰行為,“必須2人以上”。
事實上,在馬路上經(jīng)?梢钥吹剑粋或兩個協(xié)管員手拿照相機,再拿一本告知單,遇到違章停車的現(xiàn)象立即拍照貼條。
但是,車輛越來越多,北京保有的車輛快速超過了400萬輛,這還不包括大量的外地牌照車輛。違法停車的現(xiàn)象也“水漲船高”。