《包辦》作者 李強(qiáng)
為總結(jié)推廣土地儲備開發(fā)中加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險防范的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提升全市土儲項(xiàng)目的監(jiān)管水平,市紀(jì)委監(jiān)察局課題組到市國土局、市審計局和朝陽、順義、大興、通州、昌平、房山6個區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。
總體上看,土地儲備開發(fā)監(jiān)管工作思路清晰,措施得力,成效明顯。但市紀(jì)委監(jiān)察局課題組在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),由于土地儲備開發(fā)目前尚處于探索階段,其監(jiān)管和風(fēng)險防范工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要有以下四個方面需要特別注意:
■監(jiān)管責(zé)任體系有待完善
國土部門既是土地儲備開發(fā)的實(shí)施主體,又是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的牽頭單位,既當(dāng)運(yùn)動員,又當(dāng)裁判員,工作任務(wù)重,監(jiān)管壓力大。與土儲巨額投資規(guī)模相比,監(jiān)督人員不夠、力度不足,監(jiān)督方式和措施上也有差距。盡管當(dāng)前制定的一些政策文件規(guī)定了國土、財政、審計、監(jiān)察等部門在土儲監(jiān)管中的職責(zé),但相關(guān)部門的職責(zé)仍不夠清晰,需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。
另外,有些區(qū)縣監(jiān)管小組成員單位的監(jiān)管重點(diǎn)大多放在“查錯糾偏”上,偏重于事后監(jiān)督,而忽視土地儲備開發(fā)前期一些重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。市級和區(qū)縣監(jiān)管部門之間的聯(lián)動機(jī)制沒有完全建立起來,缺乏協(xié)調(diào)配合,監(jiān)督力量需要進(jìn)一步整合。
■資金監(jiān)管亟待加強(qiáng)
一是資金分散管理。土儲資金分散存儲在各貸款銀行,缺乏統(tǒng)籌,資金結(jié)余較大,造成資金閑置、使用效率不高。
二是沒有制定相應(yīng)的資金借、用、還等管理制度和必要的風(fēng)險防范措施。資金撥付環(huán)節(jié)較多,未完全達(dá)到封閉運(yùn)行的要求,個別鄉(xiāng)甚至出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象。
三是土儲資金性質(zhì)特殊,加大了監(jiān)管難度。土儲資金是抵押貸款,其性質(zhì)是政府融資,既不屬于預(yù)算內(nèi)資金,也不屬于預(yù)算外資金,不利于財政等部門實(shí)施對土儲資金的監(jiān)管。
■征地拆遷工作存在漏洞
少數(shù)人和被拆遷戶無視國家法律法規(guī),利用土地儲備開發(fā)之機(jī),弄虛作假,惡意騙取國家拆遷補(bǔ)償款。究其原因,主要是征地拆遷等基礎(chǔ)管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
一是違章建筑較多。由于利益驅(qū)動,私搭亂建現(xiàn)象比較普遍,區(qū)縣想方設(shè)法加大管控力度,但距離實(shí)際仍存有一定差距,如果控制不力,會使國家資產(chǎn)大量流失。
二是非住宅征地拆遷工作不扎實(shí)。從信訪舉報和查辦案件看,非住宅征地拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)的問題較多,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)管理工作不到位。
三是宅基地管理不規(guī)范。由于歷史原因,多數(shù)區(qū)縣沒有核發(fā)集體土地所有權(quán)證和使用證,也沒有核發(fā)宅基地使用證,加之無備案登記手續(xù),對宅基地面積的確認(rèn)帶來很大困難,補(bǔ)償尺度也很難把握。
四是中介機(jī)構(gòu)評估不規(guī)范。通過復(fù)核、審計發(fā)現(xiàn),少數(shù)拆遷評估工作人員責(zé)任心不強(qiáng),政策標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)格,有關(guān)部門對拆遷評估公司的監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
■政策法規(guī)滯后
土地儲備開發(fā)政策不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。目前,本市土地儲備開發(fā)工作主要依靠2005年頒布的《北京市土地儲備和一級開發(fā)暫行辦法》和2007年國家三部委聯(lián)合印發(fā)的《土地儲備管理辦法》。隨著土地儲備開發(fā)范圍和內(nèi)容的不斷擴(kuò)大,這兩個辦法無論是在層次上還是在內(nèi)容上都難以滿足當(dāng)前本市“多儲快供”的工作要求。政策法規(guī)的不完善,不僅使土地儲備開發(fā)工作缺乏有力的法律支撐,也使土地儲備開發(fā)監(jiān)管和風(fēng)險防范缺乏有效的法律依據(jù)。